Исследовательский центр частного права получил слова поздравления с 25-летием от Д.А. Медведева (Председатель Правительства Российской Федерации), А.В. Коновалова (Министр юстиции Российской Федераци), П.В. Крашенинникова (Председатель Комитета Государственной Думы Российской Федерации по государственному строительству и законодательству).
Д.А. МЕДВЕДЕВ
Председатель Правительства Российской Федерации
Уважаемые коллеги!
Примите мои сердечные поздравления с 25-летием Центра. Он был создан на переломе эпох, в 1991 году, когда началась новейшая история развития страны. Перед вашим коллективом тогда была поставлена важнейшая задача: в максимально сжатые сроки привести правовое регулирование экономических отношений в соответствие с нарождающейся рыночной экономикой. И вы блестяще с ней справились: уже 1 января 1995 года вступила в действие первая часть нового Гражданского кодекса Российской Федерации. Этой ответственной работой руководил выдающийся правовед Сергей Сергеевич Алексеев. Его имя заслуженно присвоено Исследовательскому центру. ГК РФ является самым сложным и самым совершенным актом нового поколения российского законодательства, основой развития цивилистической науки и юридического образования в стране. Но законотворческий процесс не останавливается, закон всегда должен успевать за событиями нашего стремительного ХХI века. Поэтому все эти годы ваш коллектив — высокопрофессиональные специалисты, принципиальные и неравнодушные люди, обладающие глубокими знаниями и опытом — вместе с Советом при Президенте по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства внимательно следит за «самочувствием» ГК, своевременно и точно вносит необходимые коррективы.
В этой работе вам активно помогают выпускники Российской школы частного права, созданной при Центре. Ее воспитанники, которых подготовлено уже около тысячи, успешно трудятся на государственной службе и в бизнесе. Вместе со Школой ваш Исследовательский центр представляет собой мощный научно-образовательный комплекс, которому по плечу решение самых сложных задач.
Желаю вам новых успехов, крепкого здоровья и всего наилучшего.
А.В. КОНОВАЛОВ
Министр юстиции Российской Федерации
Исследовательский центр частного права – это во всех смыслах уникальный институт, объединивший в начале 1990-х талантливых юристов для работы над текстом Гражданского кодекса Российской Федерации, важнейшего акта для рыночной экономики, для всех граждан России.
Центр может похвастаться не просто отдельными яркими эпизодами, такими как разработка Концепции развития гражданского законодательства и проектов всех частей Гражданского кодекса Российской Федерации, но и в хорошем смысле этого слова – рутинной работой, заключающейся в кропотливом анализе всех важных законопроектов в сфере частного права. Наличие такого экспертного учреждения является серьезной опорой для государственных органов, ориентиром для всех юристов, занятых и правотворческой, и правоприменительной, и научной деятельностью. Особенно важно, что срок существования подобной институции уже достиг 25 лет, как бы подтверждая тем самым устойчивость права новой России.
Министерство юстиции Российской Федерации, традиционно являясь органом исполнительной власти, ответственным за правовую экспертизу всех законопроектов, на протяжении всего этого времени плодотворно сотрудничает с Исследовательским центром. Одним из наиболее ярких моментов стала работа на площадке Министерства над крупным блоком поправок в Гражданский кодекс Российской Федерации в рамках его масштабной реформы. Результаты тех обсуждений по большей части уже нашли отражение в Гражданском кодексе Российской Федерации, серьезно модернизировав наше право, приблизив его к лучшим мировым образцам, и, конечно, потребностям гражданского оборота.
Впереди нас ждет еще много работы, ибо законопроектная деятельность, являясь отражением бесконечной изменчивости жизни, не имеет конца. При этом, критически важно обеспечить понятный вектор развития права, стабильность и предсказуемость регулирования. Хочется надеяться, что и в дальнейшем Минюст России будет иметь в лице Центра частного права такого же надежного партнера и эксперта, а совместная работа будет способствовать обеспечению справедливого баланса интересов участников гражданских правоотношений, реализации основных начал гражданского права, эффективному развитию российской правовой системы.
П.В. КРАШЕНИННИКОВ
Председатель Комитета Государственной Думы Российской Федерации по государственному строительству и законодательству
27 декабря 2016 года исполнилось 25 лет Исследовательскому центру частного права при Президенте Российской Федерации. Центр – признанный флагман отечественной правовой науки, определяющий основные направления развития современного гражданского права, всей российской правовой системы.
Мое знакомство с Исследовательским центром началось практически с момента его возникновения. Сергей Сергеевич Алексеев и Станислав Антонович Хохлов, принимавшие важнейшее участие в разработке и принятии Конституции, создавали базу для подготовки второго по значимости закона – Гражданского кодекса. Задумывался Центр прежде всего как подспорье законодательной власти. Важнейшая часть работы Центра – законопроектная. Именно в Центре были созданы проекты всех частей Гражданского кодекса, проекты законов о хозяйственных обществах, десятки других, значимых для российского права законопроектов, принятых Государственной Думой Российской Федерации и ставших впоследствии законами.
В этом смысле Исследовательский центр – колыбель современного гражданского законодательства. Трудно представить себе, каким был бы Гражданский кодекс России без участия Центра в его создании.
Самые ценные моменты нашей совместной работы – детальное обсуждение готовящихся законопроектов. Комитет по законодательству вместе с Центром проводил публичные обсуждения всех частей Кодекса. В этих встречах принимали участие юристы Урала, Сибири, Москвы, Санкт-Петербурга, Пскова, судьи, адвокаты, ученые, депутаты Государственной Думы Российской Федерации. Это наилучший формат работы над проектами. Именно такое обсуждение дает наиболее качественный для всей правовой системы результат.
Не менее важно, что Исследовательский центр занимается экспертизой законопроектов. За эти 25 лет сотни (если не тысячи) проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, разработанных федеральными министерствами и ведомствами, прошли через горнило Центра. Были отбракованы проекты абсурдные, вредные, опасные для отношений гражданского оборота. Были даны тысячи рекомендаций, поправок, предложений по доработке проектов.
Сотрудничество Центра и Государственной Думы ведется по многим направлениям. Кроме Комитета по законодательству, в нем участвуют Комитет по собственности, Комитет по финансовому рынку, Комитет по природным ресурсам и экологии. Другие комитеты Государственной Думы регулярно обращаются в Исследовательский центр с просьбами дать заключение. В Центр частного права направляются не только внесенные в Государственную Думу законопроекты, но и проекты, подготовленные к принятию во втором чтении, поправки к законопроектам, концепции законопроектов.
Экспертизу Центр проводит на высочайшем уровне. Каждое заключение Центра – самостоятельное произведение, заслуживающее публикации и обсуждения в научном сообществе.
Сотрудники Исследовательского центра – А.Л. Маковский, Л.Ю. Михеева, Е.А. Павлова и другие – активно участвуют в законопроектной работе, в заседаниях комитетов и рабочих групп, в парламентских слушаниях и «круглых столах».
Безусловно, главной заслугой Центра за последние несколько лет стала колоссальная в объеме и сложности работа по модернизации и совершенствованию Гражданского кодекса Российской Федерации — экономической «конституции» страны, основы гражданского оборота. Необходимость реформы объяснялась тем, что за годы, прошедшие после принятия Кодекса, развитие рыночных отношений в России достигло нового уровня, который требовал пересмотра уже имеющихся правил регулирования и разработки новых правил. Кроме того, требовалось сблизить положения нашего Гражданского кодекса с регулированием соответствующих отношений в Европейском союзе. Наконец, за время применения Кодекса накопился огромный опыт судебного толкования его норм, не всегда единообразный. В целях обеспечения стабильности оборота необходимо было отобрать и нормативно закрепить наиболее важные судебные подходы.
В 2008 г. Президент Российской Федерации поручил Совету по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства подготовить концепцию изменения Гражданского кодекса Российской Федерации. Исследовательский центр частного права при Президенте Российской Федерации, который наряду с названными выше обязанностями обеспечивает деятельность Совета по кодификации, подготовил проект Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации. Документ широко обсуждался среди юридической общественности, бизнес-сообществом, представителями банковской и агропромышленной сферы и др. Он был опубликован и стал предметом дискуссий на различных конференциях и совещаниях. Затем документ был вынесен на обсуждение Совета под председательством Президента Российской Федерации. 7 октября 2009 г. Концепция была одобрена решением Совета по кодификации и совершенствованию российского законодательства и подписана Президентом Российской Федерации.
На основании Концепции в Центре началась работа над поправками в Кодекс. Тем самым было положено начало седьмому этапу кодификации отечественного гражданского законодательства.
3 апреля 2012 г. Президент страны внес в Государственную Думу проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
27 апреля 2012 г. законопроект был принят в первом чтении. Комитетом по законодательству были созданы четыре рабочие группы (по общим положениям и юридическим лицам, по интеллектуальной собственности, по вещному праву, по обязательственному праву) и сводная группа. Конечно же, в каждой группе ключевую роль играли члены Совета и сотрудники Центра частного права.
В общей сложности на проект поступило более двух тысяч поправок. Комитет, конечно же, не мог рассмотреть все поправки на одном заседании, поэтому заседания проводились по разделам, где шло согласование текста со «смежниками» — Администрацией Президента и федеральными органами исполнительной власти. Однако тексты не только всего проекта, но и каждого раздела оказались весьма объемными, и если отдельные замечания высказывались, то общую позицию по всему проекту, подготовленному ко второму чтению, подготовить ни Аппарат Правительства, ни Администрация Президента не решались. Еще раз подчеркиваю, что это вполне объяснимо, и не только объемом проекта. 16 ноября Государственная Дума приняла решение предоставить право Комитету по законодательству представлять ко второму чтению законопроекты отдельными блоками. К настоящему времени подготовлены и приняты восемь блоков масштабных изменений в Гражданский кодекс. Готовы к рассмотрению блоки, посвященные вещным правам и финансовым сделкам.
Важно отметить, что в период подготовки и принятия новых положений ГК Центр инициировал широкое освещение Концепции и проекта для юридической общественности, донесение и объяснение их основных идей, сбор мнений и обсуждение на различных юридических площадках и в публикациях в профессиональной юридической прессе. Трудно вспомнить другой подобный пример, когда законопроектная работа велась в режиме такой открытости. По каждому блоку поправок Гражданского кодекса проходили парламентские слушания в Государственной Думе, в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, конференции в субъектах РФ.
Созданный 25 лет назад Исследовательский центр частного права при Президенте Российской Федерации подтверждает свой авторитет новыми научными достижениями, большим вкладом в совершенствование отечественного законодательства, сохраняя традиции своей научной школы. Он всегда готов к активному сотрудничеству с законодательными и исполнительными органами, с зарубежными специалистами.
Я убежден, наш совместный труд, общая работа Исследовательского центра и Государственной Думы и впредь будут обеспечивать эффективное развитие России, создавать законодательные условия для охраны прав и защиты интересов граждан и юридических лиц.