Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за февраль 2020 года

13 февраля состоялось очередное, 174-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, направленные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего востока и Арктики, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Минвостокразвития России, Минэкономразвития России, научных и иных организаций..

 

Совет принял экспертные заключения:

 

1) по проектам федеральных законов «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», направленным на государственное стимулирование инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации. Совет поддержал проекты при условии учета ряда замечаний, в их числе: о соотношении проектов со статьями 5, 6, 8, 11 и 12 Конституции Российской Федерации в свете предложения об образовании Арктической зоны на территории (в том числе – частях территории) нескольких субъектов Российской Федерации и предлагаемой структуры органов управления данной территорией; о несоответствии статьям 1, 17, 18, 22 и 23 ГК РФ предложения об определении Правительством Российской Федерации видов предпринимательской деятельности, осуществление которых запрещено для резидентов Арктической зоны; о приобретении статуса резидента Арктической зоны, обусловленного местом государственной регистрации и заключением с управляющей компанией соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности; недостаточная проработка вопросов, связанных с заключением данного соглашения; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления возможности предоставления земельного участка гражданину в собственность досрочно в случае заключения кредитного договора для строительства на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства)». Совет поддержал проект с учетом отдельных замечаний, касающихся условий предоставления гражданам кредитов на строительство жилья, изложенных в проекте и пояснительной записке к нему; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона № 196293-7 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» (об общем имуществе собственников машино-мест в многоквартирном доме). Совет поддержал проект при условии учета высказанных замечаний. По мнению Совета, проект должен регулировать не только отношения, связанные с общим имуществом многоквартирного дома, но и аналогичные отношения, возникающие в связи с нахождением машино-мест в нежилых зданиях, в силу их принципиальной схожести. В проекте использована противоречивая законодательная техника, не позволяющая определить волю законодателя относительно распространения правил ЖК РФ на собственников машино-мест; не бесспорно определены особенности правового положения собственников машино-мест, а также распространены на них общие положения ЖК РФ о плате за жилое помещение и о расходах на содержание общего имущества на собственников машино-мест. В целях установления справедливого распределения расходов на содержание общего имущества и принятия решений в его отношении Совет предложил обсудить вопрос о разграничении общего имущества собственников машино-мест, общего имущества собственников квартир и общего имущества всех собственников объектов недвижимого имущества в рамках жилого дома; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости», предусматривающему введение процедуры, фактически конкурирующей с процедурой государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Совет дал резко отрицательную оценку предлагаемой процедуре внесения сведений об объектах недвижимости без какого-либо волеизъявления самих правообладателей, причем как предполагаемых, так и действительных; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 38 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в части расширения случаев, в которых Правительство Российской Федерации может принимать решения об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами). Совет не поддержал проект, поскольку он направлен на расширение возможностей в использовании специального права («золотой акции») при отсутствии четких и объективных критериев, на необоснованное вмешательство государства в деятельность акционерных обществ, существенное ограничение прав акционеров и акционерных обществ, создание предпосылки для злоупотреблений, коррупции и произвольное вмешательство в экономику и в целом не соответствует подходам, выработанным развитыми зарубежными правопорядками; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

 

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации