Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за январь – февраль 2021 года

11 февраля состоялось очередное, 177-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, направленные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Минфином России, Минэкономразвития России.

 

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» в части создания возможности проведения общих собраний акционеров в форме собрания путем совместного дистанционного присутствия для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, с использованием информационных и коммуникационных технологий без определения места проведения». Совет не поддержал проект, отметив целесообразность закрепления в законодательстве унифицированных правил принятия решений собраниями гражданско-правовых сообществ вместо внесения в федеральные законы разных по содержанию и по юридической технике изменений; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и статью 8 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» в части урегулирования вопросов с акционерами, сведения о которых отсутствуют и которые не осуществляют права акционеров на протяжении длительного периода времени». Совет в целом поддержал концепцию проекта, которая заключается в ведении процедуры «вызова» акционера через размещение информации об утрате связи с ним в открытых источниках. При этом Совет высказал сомнение относительно распространения обратной силы на вводимые правила; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части приведения положений о реорганизации хозяйственных обществ в соответствие с новой редакцией главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Совет дал отрицательную оценку проекту, отметив отсутствие в пояснительной записке обоснования предложенных существенных изменений законодательства о хозяйственных обществах, а также отсутствие в проекте предложений об изменении регулирования реорганизации иных коммерческих, а также некоммерческих организаций. Совет высказался за необходимость совершенствования правил, посвященных смешанной и совмещенной реорганизации, которым проект не уделяет должного внимания, а также выявил другие недостатки проекта; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О международных компаниях и международных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового регулирования международных фондов». Совет дал отрицательную оценку проекту, поскольку он продолжает углублять конституционно-правовое противоречие между Федеральным законом «О международных компаниях и международных фондах» и иным гражданско-правовым регулированием, а также содержит иные концептуальные недостатки; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона № 691245-7 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», предусматривающему безвозмездную передачу объектов благоустройства и озеленения в собственность собственников жилых помещений в многоквартирном доме. При этом Совет отметил необходимость предусмотреть в проекте последовательность действий публичных органов в случае получения формального отказа от собственников помещений многоквартирного дома на принятие объектов благоустройства и озеленения в собственность; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона № 1077814-7 «О внесении изменения в статью 15 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части установления правового положения собственников машино-мест, расположенных в многоквартирном доме). Совет дал отрицательную оценку проекту, поскольку предложенное им упоминание в статье 15 ЖК РФ о машино-местах не позволит достичь цели проекта. Кроме того, требуется выработать единый подход в отношении машино-мест как в жилых домах, так и в нежилых зданиях; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проекту федерального закона № 1065710-7 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части налогообложения цифровой валюты). Совет констатировал важность публично-правовой цели проекта, для решения которой необходимо предварительно включить в ГК РФ понятие цифровой валюты и исправить это понятие в Федеральном законе «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

8) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 38 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривающему расширения оснований для возможности принятия решения об использовании Российской Федерацией в отношении акционерных обществ специального права («золотой акции»), рассмотренному Советом повторно (см. экспертное заключение от 13.02.2020 № 195-5/2020). Совет вновь дал отрицательную оценку проекту, поскольку он при отсутствии веских, соответствующих статье 55 Конституции Российской Федерации, оснований ограничивает как акционерное общество в части принятия решений стратегического характера, так и возможность принятия таких решений иными акционерами, кроме государства. Кроме того, проект без обоснования исключает положения о порядке прекращения специального права («золотой акции»); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации