Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за апрель 2021 года

22 апреля состоялось очередное, 179-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, направленные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Минкультуры России, Минтрансом России, Минстроем России, Минэкономразвития России, Минюстом России, Банком России.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации (в части уточнения положений о договоре страхования». Совет поддержал проект при условии его доработки в соответствии с одобренной Советом Концепцией развития положений части второй ГК РФ о договоре страхования. Совет отметил, что предложенное Проектом регулирование является фрагментарным и не отвечает задаче системного совершенствования гражданского законодательства в сфере страхования; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации». Совет поддержал идею принятия закона для решения проблемы использования произведений, авторы или иные правообладатели которых неизвестны, либо неизвестно их место нахождения (так называемых «орфанных» или «сиротских» произведений), однако не одобрил проект, так как он нуждается в серьезной концептуальной и содержательной доработке. В частности, предлагаемые механизмы решения проблемы недостаточно проработаны; не обоснована необходимость введения нового института – компенсационное вознаграждение; не учтены особенности правового регулирования номинального счета; вызывают возражения положения об уполномоченной организации, которая должна осуществлять сбор вознаграждения за «сиротские произведения» и его выплату авторам или иным правообладателям, о порядке взаимодействия этой организации с авторами (правообладателями) и пользователями, а также о порядке распоряжения этой организацией аккумулируемыми ею денежными средствами; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона № 232824-7 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (в части проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в виде конференции), закрепляющему многоуровневость гражданско-правовых сообществ: собственники помещений в многоквартирном доме, образующие единое гражданско-правовое сообщество, внутри которого можно выделить «подсообщества», состоящие из собственников помещений одного подъезда или одного этажа. Проект предусматривает изменение способа подсчета голосов в рамках общего собрания собственников, с которым Совет не согласился, поскольку предложенная система создает возможность принятия решения меньшинством собственников при наличии выраженной противоположной воли большинства собственников, а также ставит в зависимость результат голосования во многом от случайного факта – живут ли сторонники собственника в одном с ним подъезде или нет; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (о договорах об организации перевозок). Совет дал отрицательную оценку проекту в связи с неправильным подходом к определению существенных условий данного договора и определением положений об ответственности за его нарушение, необоснованностью многих предлагаемых правил; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (в части уточнения правового регулирования отдельных вопросов, связанных с созданием и функционированием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства). Совет дал отрицательную оценку проекту, поскольку он не обоснован: неясна необходимость установления договорных отношений между оператором системы и Российской Федерацией; неясна правовая природа предлагаемого соглашения «об особенностях взаимодействия при эксплуатации и модернизации системы», его предмет; предпринят неправильный подход к определению существенных условий данного соглашения. Проект существенно ограничивает осуществление интеллектуальных прав, принадлежащих оператору системы и Российской Федерации, противоречит как общим нормам четвертой части ГК РФ, так и общим принципам гражданского права; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части приведения законов о хозяйственных обществах и Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в соответствие с новой редакцией главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации», в очередной раз рассмотренному Советом (см. экспертные заключения от 21 сентября 2015 г. № 145-1/2015, 4 июля 2016 г. № 155-2/2016, 23 апреля 2018 г. № 175-3/2018). Совет вновь дал отрицательную оценку проекту, отметив отсутствие обоснования предлагаемых изменений и актуальность ранее высказанных замечаний (о неоправданном сохранении различий между законами о хозяйственных обществах; отсутствие комплексного подхода в процессе приведения действующего регулирования юридических лиц в соответствие с главой 4 ГК РФ), повторил ряд ранее высказанных замечаний, а также сделал новые дополнительные замечания; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» в части субсидиарной ответственности собственника имущества автономного учреждения», рассмотренному Советом третий раз (см. экспертные заключения от 25 августа 2020 г. № 201/оп-1/2020 и 25 марта 2021 г. № 206-8/2021). Совет в целом поддержал проект (учитывая рассмотрение в Государственной Думе проекта федерального закона № 1048810-7 «О внесении изменений в статью 123.22 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (о субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения)), отметив необходимость признать утратившими силу части 4 и 5 статьи 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях», что позволит исключить противоречия между нормами данного Закона и ГК РФ; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

8) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части возможной эксплуатации автономных судов), рассмотренном Советом повторно (см. Экспертное заключение от 17 декабря 2020 г. № 204-7/2020). Совет констатировал, что большинство замечаний не учтено (о противоречии проекта международным договорам России; замечания, связанные с необходимостью признания за лицами, управляющими автономным судном, статуса экипажа, учтены частично; о преждевременности разработки проекта в связи с отсутствием стандартов работы автономных судов, принятых на международном уровне, и о возможных противоречиях между проектом и этими стандартами; об определении видов деятельности, которые вправе осуществлять автономные суда, также учтено частично и пр.); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.Кроме того, на заседании Совет рассмотрел подготовленный рабочей группой Совета проект федерального закона «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации», направленный на совершенствование регулирования совместного обладания исключительным правом. Совет дал высокую оценку проделанной группой работе, предложил доработать проект с учетом состоявшегося обсуждения и вынести его на рассмотрение на следующее заседание.с проектом федерального закона и справкой к нему вы можете ознакомиться здесь

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации