Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за январь – февраль 2022 года

17 февраля состоялось очередное, 186-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, направленные в Совет Минтрансом России, Минфином России, Минэкономразвития России, Минюстом России.

 

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О признании утратившим силу пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации» (о компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина). Совет дал толкование положениям части первой статьи 151 и пункту 2 статьи 1099 ГК РФ, а также высказал отрицательную оценку проекту, поскольку его принятие не является необходимой мерой, а исключение пункта 2 из статьи 1099 ГК РФ может быть неправильно истолковано как полный отказ от компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественного права даже в случаях, предусмотренных законом, или может быть неправильно воспринято как дозволение взыскивать компенсацию морального вреда во всех случаях посягательств на материальные блага; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О государственной системе учета арестованного, изъятого имущества, задержанных товаров, вещественных доказательств, а также обращенного в собственность государства имущества, в том числе конфискованного и признанного бесхозяйным». Совет не поддержал проект, поскольку отношения, изложенные в проекте, могут быть урегулированы не законом, а постановлением Правительства Российской Федерации. Кроме того, Совет отметил ряд существенных недостатков проекта, в их числе: неточный перечень имущества, подлежащего отражению в системе учета; отсутствие положений о том, что сведения, содержащиеся в учетной системе, носят исключительно информационный характер; не проработан вопрос о порядке передачи в информационную систему сведений о принятых судами решениях о конфискации, а также о финансировании выполнения судами соответствующей обязанности; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «Об акционерных обществах» и Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» (об исполнении решения о конвертации ценных бумаг). Совет не поддержал проект в связи с отсутствием объективных предпосылок внедрения в отечественный правопорядок института подтверждающего лица на случаи конвертации ценных бумаг, а также в связи с отсутствием в проекте ответов на многочисленные вопросы, связанные с этим институтом; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и статью 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (об организации совместных поездок физических лиц на автомобильном транспорте). Совет отметил, что не учтена значительная часть замечаний, высказанных Советом по проблематике проекта (см. экспертные заключения от 14 мая 2020 г. № 197/оп-2/2020 и от 23 сентября 2021 г. № 211-1/2021): отсутствие обоснования разработки проекта; возложение на граждан обременительных обязанностей без создания для них каких-либо удобств; намерение регулировать перевозки по модели договора фрахтования, что не соответствует существу отношений, складывающихся при перевозке пассажиров; предложенные в проекте ограничения расчетов за поездки, ограничение числа совместных поездок и использования для совместных поездок транспортных средств определенной категории без серьезного обоснования их введения, что нарушает принцип свободы договора и неизбежно вызовет на практике повсеместный обход закона; договор использования части вместимости транспортного средства для совместных поездок ошибочно отнесен к договору присоединения, а возможность заключения этого договора в устной форме противоречит гражданскому законодательству и другим положениями проекта, неудачно сформулированы существенные условия этого договора; неполно определены стороны и существенные условия договора об оказании услуг по организации совместных поездок; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

х  х  х

10 февраля Исследовательский центр частного права и Совет провели XI Научно-практическую конференцию «Гражданское право России. Итоги года. Положения ГК РФ о недвижимых вещах», приуроченную к 90-детию со дня рождения Вениамина Федоровича Яковлева.

В рамках конференции с докладами выступили ученые-цивилисты, в том числе члены Совета и сотрудники Исследовательского центра частного права В.В. Витрянский, О.М. Козырь, Р.Т. Мифтахутдинов, Д.В. Новак, В.И. Сенчищев, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации