Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за декабрь 2012 года

24 декабря состоялось очередное, 101-ое, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные Комитетом по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Государственной Думы, Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, Минфином России и Минэкономразвития России.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона № 68702-6 во втором чтении «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», рассмотренному Советом в третий раз. Совет в основном поддержал законопроект, высказав при этом ряд существенных замечаний, свидетельствующих о том, что законопроект требует серьезной доработки (отдельные его положения не соответствуют Конституции Российской Федерации, противоречат гражданскому законодательству, не отвечают требованию определенности нормативного материала и т.д.); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с особенностями заключения договора финансовой аренды (лизинга) государственными и муниципальными учреждениями», разработанному в целях создания правовых оснований для заключения казенными и автономными учреждениями договоров финансовой аренды (лизинга), принято положительное заключение; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 861 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», предусматривающему введение ограничения расчета наличными деньгами с участием граждан суммой в 600 000 рублей. Совет не поддержал законопроект, поскольку введение лимита на расчет наличными деньгами для граждан и установление ответственности за его нарушение целесообразно осуществить посредством принятия специального нормативного правового акта (нормативных правовых актов), но не путем указания в ГК только верхней границы этого лимита; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», разработанному в целях совершенствования контроля и надзора за участниками финансового рынка, в частности за субъектами страхового дела, повышения прозрачности, стабильности и цивилизованности российского страхового рынка. Совет концептуально поддержал законопроект, высказав по нему отдельные замечания, заключающиеся главным образом в недостаточной четкости его формулировок, что приведет к правовой неопределенности; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей проведения государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов, оснований проведения проверок и периодичности их проведения». Совет пришел к выводу о том, что законопроект может быть рекомендован для принятия при условии исключения из него отдельных положений (о реестре граждан, отнесенных к числу пострадавших от застройщика, не исполнившего /ненадлежаще исполнившего/ обязательства по договору участия в долевом строительстве) и устранения юридико-технических недостатков; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части распоряжения безвозмездно изъятыми и конфискованными судами, которые использовались при незаконной добыче (вылове) водных биологических ресурсов». Совет не поддержал законопроект, поскольку он противоречит международным обязательствам Российской Федерации и основополагающим принципам гражданского права; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проекту федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», представленному в Совет повторно. Совет не поддержал законопроект, поскольку в нем не устранены ранее высказанные Советом недостатки концептуального характера (предлагаемые в законопроекте положения не только не защитят права и охраняемые законом интересы инвалидов по зрению, а, наоборот, создадут возможность злоупотреблений и обмана); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

8) проект федерального закона № 172496-6 «О внесении изменения в статью 66 Федерального закона «Об акционерных обществах» (в части обеспечения сбалансированного представительства мужчин и женщин в советах директоров (наблюдательных советах) акционерных обществ). Совет не поддержал законопроект в связи с отсутствием в законопроекте механизма реализации его правил и социально-экономического обоснования предложенных норм, а также в связи с использованием ненадлежащего метода правового регулирования; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

9) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части сокращения сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах)». Совет поддержал законопроект при условии исключения из него положения о возможности изменения общего срока регистрации юридических лиц и устранения юридико-технических недостатков; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации