Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за апрель 2012 года
23 апреля состоялось очередное, 95-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Минфином России, Минюстом России, Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России.
Совет принял экспертные заключения:
| 1) по проекту федерального закона «О внесении изменения в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации», разработанного с целью приведения действующего гражданского законодательства в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 23.12.97 № 21-П), что, как отмечено в заключении Совета, не вызывает возражений. Вместе с тем, Совет не поддержал законопроект в представленном виде, поскольку он не устраняет неясности и редакционной неточности закона. Принятие законопроекта позволит налоговым органам взыскивать в третью очередь не только налоги и сборы, но и штрафы и/или пени; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь. |
| 2) по проектам федеральных законов «О потребительском кредите» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О потребительском кредите», которые рассматривались Советом в 2007, 2010 и 2011 гг., вновь принято отрицательное заключение. Совет поддержал ранее высказанные им замечания по законопроекту, в том числе принципиального характера, а также отметил, что законопроект концептуально не согласуется с проектом федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В своем заключении Совет предложил разработчикам законопроекта отказаться от идеи его принятия и решить задачу, поставленную перед законопроектом, путем внесения необходимых изменений в ГК, Закон о защите прав потребителей, Закон о банках и банковской деятельности, а также путем принятия необходимых подзаконных актов; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь. |
| 3) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленному на совершенствование законодательства в части регулирования отношений по поводу так называемых «металлических вкладов» и «металлических счетов». Ранее Совет признал необходимость законодательного регулирования этих отношений. Однако законопроект не поддержан Советом, поскольку в части внесения изменений в ГК он дублирует соответствующие положения проекта федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вызывает ряд конкретных замечаний по тексту; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь. |
| 4) по проекту федерального закона № 17689-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» (в части уточнения порядка создания народных предприятий). Совет поддержал идею разработки правовых механизмов, создающих условия для участия работников в управлении хозяйственными обществами, в которых они осуществляют свою трудовую деятельность. Однако законопроект вызвал ряд замечаний, в том числе принципиальное: законопроект несовместим с проектом федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым юридические лица не могут создаваться в организационно-правовой форме народного предприятия; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь. |
| 5) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отнесения объектов энергетики, систем коммунальной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, очистки сточных вод) и(или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, к единым имущественным комплексам». Совет высказался за нецелесообразность дальнейшей работы над законопроектом, поскольку он дублирует отдельные положения федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь. |
| 6) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с совершенствованием защиты прав потребителей финансовых услуг», разработанного в целях совершенствования государственного управления в области защиты прав потребителей и усиления правовых гарантий защиты прав потребителей финансовых услуг. Совет поддержал законопроект с точки зрения введения в законодательство правил, позволяющих потребителю в сфере финансовых услуг эффективно и полноценно защищать нарушенные права. Однако, по мнению Совета, законопроект нуждается в существенной концептуальной переработке; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь. |
| 7) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», направленному на урегулирование вопросов, связанных с обеспечением прав граждан на свободный и бесплатный доступ к водным биоресурсам. Совет поддержал концепцию законопроекта, предложив в своем заключении уточненные редакции норм, позволяющие, в частности, исключить на практике возможное навязывание гражданам платных услуг; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь. |
На заседании Совета рассмотрен также проект поправок Правительства Российской Федерации к принятому в первом чтении проекту федерального закона «О внесении изменений в федеральные законы «О банках и банковской деятельности» и «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в части законодательного закрепления основных положений надзора на консолидированной основе). Совет отметил, что в проекте поправок учтена часть замечаний, высказанных Советом по законопроекту (протокол от 14.07.2010 № 83), однако он требует серьезной юридико-технической доработки;
с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.
Представители Совета приняли участие в следующих мероприятиях по обсуждению проекта федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
|
| Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации |