Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за август-сентябрь 2012 года

24 сентября состоялось очередное, 98-ое, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Минюстом России, Минэкономразвития России и Минфином России.

Кроме того, на заседании рассмотрены предложения о возможных формах и способах введения страхования имущества граждан и юридических лиц, в том числе о возможности законодательного введения обязательного страхования жилых помещений собственниками этих помещений от ущерба, возникшего в результате пожаров и наводнений.

По законопроектам Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающему введение в российское право новой организационно-правовой формы юридического лица, Совет высказал ряд принципиальных возражений и сделал вывод о необходимости существенной переработки и дополнительном обосновании предлагаемых правил о публично-правовых компаниях на базе продуманной и тщательно выверенной концепции; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», предусматривающему обязанность застройщика открыть отдельный (специальный) банковский счет для осуществления операций с денежными средствами, уплачиваемыми участниками долевого строительства в целях строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости по каждому многоквартирному дому и (или) иному объекту недвижимости. Совет сделал вывод о том, что в представленном виде законопроект не достигнет поставленных целей регулирования (защита прав граждан, участвующих в долевом строительстве; усиление контроля над осуществлением долевого строительства; предотвращение социальных конфликтов в этой сфере); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона № 103894-6 «О внесении изменений в статью 21 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 16 и 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» Совет отметил, что предусмотренное законопроектом ужесточение существующего запрета на розничную продажу алкогольной продукции не нуждается в изменении возраста полной гражданской дееспособности; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью которого является совершенствование порядка предоставления гарантий оказания и оплаты медицинской помощи гражданам Российской Федерации, выезжающим за рубеж, и гражданам иных государств, въезжающим в Российскую Федерацию. Совет в целом поддержал законопроект, высказав по нему отдельные замечания; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона «О внесении изменения в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации», разработанному с целью приведения действующего гражданского законодательства в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 23.12.97 № 21-П), поступившему в Совет повторно. Совет поддержал законопроект, констатировав, что он доработан с учетом ранее высказанных Советом замечаний; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона № 88826-6 «О внесении изменений в часть 5 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации», уточняющему обязанность органа государственной власти или местного самоуправления направлять заявления о государственной регистрации прекращения права на земельный участок в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество после вступления решения суда в законную силу, а не по истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда. Совет поддержал законопроект; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

По вопросу определения способов компенсации ущерба имуществу граждан и юридических лиц вследствие стихийных бедствий Совет подтвердил свою позицию (протокол от 15.11.2010 № 87), согласно которой введение обязательного страхования имущества граждан противоречит Конституции Российской Федерации и основным началам гражданского законодательства. По мнению Совета, требуется разработка комплексной концепции решения данной проблемы. Действенным способом компенсации ущерба является создание правовых условий для повышения заинтересованности граждан и юридических лиц страховать свое имущество добровольно (предоставление им налоговых вычетов, участие государства в программах добровольного страхования жилых помещений и пр.); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации