Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за ноябрь 2012 года

19 ноября состоялось очередное, 100-ое, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные Минфином России и Минкомсвязи России.

По законопроектам Совет принял экспертные заключения:

1) по проектам федеральных законов «О деятельности финансовых институтов по формированию и реализации пенсионных программ в Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О деятельности финансовых институтов по формированию и реализации пенсионных программ в Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», разработанным с целью повышения уровня пенсионного обеспечения. Совет не поддержал законопроекты, указав ряд принципиальных недостатков. В их числе отсутствие ясности относительно распространения действия предлагаемых правил на деятельность негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению и деятельность страховых организаций по пенсионному страхованию; несогласованность понятий и терминов с действующими нормами; неопределенность содержания вводимого договора о пенсионной программе и его соотношения с иными документами (правилами пенсионной программы и правилами финансирования пенсионной программы); использование абстрактных и условных формулировок; неполнота регулирования отношений; противоречивость и декларативный характер многих норм; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проектам федеральных законов «О почтовой связи» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О почтовой связи». Совет в целом подержал законопроекты, отметив в качестве принципиального замечания несогласованность положений первого законопроекта (в части безоговорочного запрета транспортной организации отказать оператору почтовой связи в заключении договоров, связанных с обеспечением деятельности по перевозке почтовых отправлений по регулярным маршрутам следования транспортных средств) с п. 3 ст. 426 ГК РФ, а также указал на необходимость устранения юридико-технические недостатков; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

На заседании Совета также рассмотрены следующие вопросы: о необходимости и целесообразности внесения изменений в гражданское законодательство по вопросу создания и применения страховых инструментов финансового обеспечения исполнения обязательств перед контрагентами, в частности, страхового поручительства. Совет пришел к выводу о том, что в сфере частного права отсутствуют нормы, которые бы неоправданно ограничивали возможность выдачи страховыми организациями поручительств, банковских гарантий, а также иных форм обеспечения исполнения обязательств. Совет не поддержал предложение о введении страхового поручительства как гражданско-правового института, объединяющего в себе страхование ответственности по договору и поручительство, поскольку обязательства, вытекающие из поручительства (банковской гарантии) и страхования договорной ответственности имеют принципиально разную природу, субъектный состав и содержание; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Предложения по совершенствованию проекта федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации», подготовленные членами Совета Ситуационного Центра Правовых Инициатив. Каждому пункту Предложений Совет дал аргументированную оценку; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации