Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за март 2013 года

25 марта состоялось очередное, 104-ое, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет депутатом Государственной Думы Е.Ф. Лаховой, Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минсельхозом России, Минобрнауки России, Минприроды России, Минюстом России.

По законопроектам Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона № 197376-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений», разработанному с целью восполнения пробела правового регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений. Совет дал отрицательную оценку законопроекту, подвергнув критике его положения: о разграничении коммерческого и некоммерческого найма квартир; о введении в ЖК РФ понятий наёмного (арендного) дома и комплекс наёмных (арендных) домов; о новой классификации жилищных фондов в зависимости от цели их использования; о новых видах договоров (краткосрочный договор найма и краткосрочный договор некоммерческого найма); о договоре некоммерческого найма жилого помещения; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иные законодательные акты в части раскрытия при осуществлении закупок товаров, работ, услуг информации о родственных лицах». В заключении Совет обосновал, что законопроект не основан на продуманной концепции, во многом принципиально неприемлем, с точки зрения юридической техники разработан плохо и по этим основаниям не может быть поддержан; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота и контроля за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения и земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах». Рассмотрев законопроект в части положений, относящихся к гражданскому законодательству, Совет сделал вывод о том, что законопроект нуждается в существенной доработке. Совет дал отрицательную оценку его положениям о сокращении сроков неиспользования сельскохозяйственных участков по целевому назначению, по истечении которых такие участки могут быть изъяты у собственника, а также могут быть прекращены права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения такими участками; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленному на упрощение порядка принятия ребенка в семью и оказание поддержки (в том числе материальной) гражданам, принявшим детей на воспитание. Совет в целом поддержал законопроект, высказав ряд замечаний; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части обеспечения доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговой полосе» Совет принял положительное заключение; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 36.15 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах», предусматривающему снижение количественных ограничений в структуре портфеля негосударственного пенсионного фонда при инвестировании средств пенсионных накоплений, Совет принял положительное заключение; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и статью 1 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», предусматривающему закрепление транспарентных процедур, связанных с регистрацией (аккредитацией) представительств иностранных банков на территории Российской Федерации, и возложение на Банк России полномочий по их регистрации (аккредитации) в установленном им порядке, Совет принял положительное заключение; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

8) по проектам федеральных законов «О патронате в Российской Федерации», «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», а также поправкам к проекту федерального закона № 42197-6, направленным на включение в законодательство новой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей — «патронат» (патронатная семья), Совет дал отрицательную оценку законопроекту по причине недостатков концептуального характера; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Кроме того, Совет на заседании 25 марта рассмотрел и принял экспертное заключение по проекту поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 304493-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд». Путем принятия поправок предлагается полностью изменить предусмотренное гражданским законодательством регулирование отношений по изъятию недвижимого имущества. Совет, оценив предложенную в поправках схему изъятия недвижимости и прекращения прав на нее, пришел к выводу о том, что эта схема грубо противоречит Конституции Российской Федерации и основополагающим принципам гражданского законодательства; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации