Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за сентябрь 2013 года

30 сентября состоялось очередное, 108-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Минфином России, Минэкономразвития России.

По законопроектам Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральные законы «О негосударственных пенсионных фондах» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», подготовленному в целях минимизации рисков, возникающих при смене страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Совет не поддержал законопроект по ряду причин, в том числе в связи с ухудшением правилами законопроекта положения застрахованных лиц, которые ограничиваются в возможности распорядиться своими пенсионными накоплениями (статья 39, пункт 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проектам федеральных законов «О деятельности финансовых организаций по формированию и реализации стандартных пенсионных схем в Российской Федерации» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О деятельности финансовых организаций по формированию и реализации стандартных пенсионных схем в Российской Федерации» (ранее рассматривались Советом, см. экспертные заключения от 19.11.2012, протокол № 112; от 20.05.2013 № 118-4/2013). Совет вновь дал отрицательную оценку законопроектам, указав на ряд принципиальных замечаний (не обосновано принятие отдельного закона о деятельности по ведению стандартных пенсионных схем; не решен вопрос о соотношении предлагаемого закона с действующими федеральными законами; не обоснована необходимость принятия многочисленных подзаконных актов; не урегулированы права выгодоприобретателей по стандартным пенсионным схемам и др.); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», направленному на установление обязанности продавца (исполнителя) обеспечивать возможность оплаты товаров (работ, услуг) посредством наличных расчетов и платежных карт по выбору потребителя. Совет не поддержал законопроект, указав на отсутствие обоснования для введения предлагаемых императивных правил, их несоответствие проекту федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другие существенные недостатки законопроекта; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона № 217944-6 «О патронате в Российской Федерации», предусматривающему закрепление на уровне федерального законодательства унифицированного регулирования патроната с целью создания стабильной и единообразной системы патронатного воспитания. Совет решил, что законопроект не может быть поддержан, и высказал по нему ряд принципиальных замечаний. В их числе: недостаточная обоснованность предлагаемых правил; отсутствие целостного и системного подхода; фрагментарность регулирования и дублирование положений других федеральных нормативных актов; непроработанность положений о видах патроната (патронатное воспитание, постинтернатный патронат и социальный патронат); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», предполагающему введение в гражданский оборот электронных закладных. Совет дал отрицательную оценку законопроекту, указав на его недостаточную обоснованность и слабую проработку предлагаемых правил; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 72, 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации», направленному на унификацию содержания договоров аренды участков леса путем разработки уполномоченным федеральным органом исполнительной власти общих условий таких договоров, обязательных для сторон. Совет дал общую положительную оценку законопроекту, указав на его недостаток — договор аренды лесного участка не может быть признан публичным договором, как это следует из законопроекта; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проекту федерального закона № 104515-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О теплоснабжении»; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

8) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части повышения эффективности защиты прав кредиторов по требованиям об оплате труда». Совет поддержал законопроект, предложив распространить предусмотренный им порядок удовлетворения требований кредиторов по оплате труда на требования кредиторов по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также предоставить лицу, удовлетворившему требования к должнику по оплате труда и по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, право голоса на собрании кредиторов; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

9) по проектам федеральных законов «О почтовой связи» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О почтовой связи», ранее рассматривавшимся Советом (см. экспертные заключения от 28.02.2011, 09.07.2012, 19.11.2012). Совет в целом поддержал имеющие комплексный характер законопроекты, отметив ряд юридико-технических недостатков; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации