Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за декабрь 2014 года

22 декабря состоялось очередное, 121-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Банка России, Минприроды России, Минфина России и Минэкономразвития России.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона № 614442-6 «О внесении изменений в статьи 1070 и 1100 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», предусматривающему новое основание возмещения причиненного гражданину вреда: незаконное лишение специального права. Совет поддержал расширение сферы действия названных статей Кодекса. В то же время Совет дал отрицательную оценку законопроекту, поскольку он не предусматривает иные случаи ответственности за счет казны при незаконном лишении или ограничении свободы граждан и юридических лиц; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона № 652159-6 «О саморегулируемых организациях в сфере финансовых рынков», поступившему в Совет повторно (см. Экспертное заключение Совета от 21 апреля 2014 г. № 129-1/2014). Совет указал на необходимость доработки законопроекта с учетом ряда замечаний, связанных с необходимостью четко определить организационно-правовую форму СРО и структуру ее органов, устранить противоречия положений об обязательных стандартах СРО принципам и нормам гражданского законодательства, терминологические неточности, а также недостаточно ясно сформулированные положения и др.; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона № 579434-6 «О внесении изменений в статью 323 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», предусматривающему лишение лиц, подавших заявление в суд о взыскании задолженности с некоторых солидарных должников, права требовать исполнения обязательств от других солидарных должников после вступления в силу судебного акта. Законопроект получил отрицательную оценку Совета в связи с отсутствием оснований для его принятия, противоречием основным положениям института солидарного обязательства и необходимостью для достижения поставленных задач внести изменения в нормы процессуального, а не материального права; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направленному на закрепление особенностей заключения и исполнения контрактов на строительство и/или реконструкцию объектов капитального строительства. Совет не поддержал законопроект в представленном виде, указав на противоречие ряда его положений принципу свободы договора и основным положениям права интеллектуальной собственности, нарушение баланса интересов заказчика и подрядчика, наличие юридико-технических недостатков и др.; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», предусматривающему расширение возможностей по защите прав граждан и организаций, которым может быть причинен вред в результате аварий на опасных объектах. Совет поддержал законопроект, указав на необходимость его доработки с учетом ряда замечаний, касающихся уточнения круга лиц, обязанных застраховать соответствующий риск, закрепления зависимости страховой суммы не только от количества возможных потерпевших, но и от характера вреда, а также дополнения законопроекта положениями о круге выгодоприобретателей по договору страхования; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части проведения конкурсов на право заключения договоров аренды лесного участка для заготовки древесины». Совет полагал возможным поддержать законопроект при условии учета ряда замечаний, связанных с необходимостью четко закрепить на уровне федерального законодательства критерии определения победителя конкурса, критерии существенности нарушения обязательств, установленных условиями конкурса, минимальный срок размещения извещения о проведении конкурса и решить вопрос о том, подлежит ли передаваемый в аренду по конкурсу лесной участок кадастровому учету; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проекту федерального закона № 386179-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», предусматривающему существенное реформирование правоотношений в соответствующей сфере. Совет в целом положительно оценил законопроект, вместе с тем указав на необходимость устранения ряда недостатков, связанных с возможностью массового перевода объектов коммунального хозяйства из государственной и муниципальной собственности в собственность частную, коррупциогенностью положений проекта, созданием возможности перевода непогашенных долгов прежнего правообладателя на приобретателя соответствующих объектов и др.; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации