Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за апрель 2014 года

21 апреля состоялось очередное, 114-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и Минфином России.

В заседании Совета приняли участие представители Минфина России, Центрального банка Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

По законопроектам Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в статью 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части ограничения доступа иностранных поставщиков». Законопроект не был поддержан Советом, поскольку предлагаемый в нем запрет для иностранных юридических лиц участвовать в публичных закупках является неоправданно широким и противоречит нормам Конституции Российской Федерации, обязательствам России в рамках ВТО, Типовому закону ЮНСИТРАЛ о публичных закупках и принципам контрактной системы. Совет отметил, что решение стоящих перед разработчиками законопроекта задач возможно на подзаконном уровне без внесения изменений в федеральные законы; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона № 465949-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции». Совет дал отрицательную оценку законопроекту, указав, что он не содержит нового правового регулирования, сохраняет все логические противоречия и неувязки действующих норм об аффилированности и противоречит концепции Федерального закона «О защите конкуренции»; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» в части порядка выплаты дивидендов, рассмотренному Советом повторно (см. Экспертное заключение от 21 октября 2013 г. № 122-5/2013). Совет отметил, что некоторые его замечания учтены, однако концептуальные недостатки законопроекта не устранены: следствием законодательного закрепления противоречащего основным принципам корпоративного управления подхода, согласно которому дивиденды не являются частью прибыли общества, станет предоставление недобросовестным лицам легальной возможности для ущемления интересов кредиторов; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части наследования выморочного имущества». Законопроект поддержан Советом с учетом ряда замечаний: недопустимо лишение Российской Федерации возможности получения документов, подтверждающих права на наследство, поскольку она не исключена из числа наследников; законопроект не учитывает необходимость законодательного урегулирования порядка наследования и учета выморочного имущества Российской Федерацией и передачи его в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; законопроект не учитывает образование в составе Российской Федерации города федерального значения — Севастополя; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона № 458384-6 «О внесении изменения в статью 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Совет дал отрицательную оценку законопроекту, указав на следующее: предложенное «расширение» категории ранее учтенных объектов недвижимости приведет только к размыванию понятия «учтенных» в кадастре земельных участков и иных объектов недвижимости; придание некоторым объектам статуса ранее учтенных приведет к возникновению пересечений, наложений земельных участков, поскольку соответствующие государственные органы будут объективно лишены информации о таких объектах; расширение категории «ранее учтенных» объектов недвижимости не приведет само по себе к восстановлению в Законе о кадастре правила, ранее содержавшегося в части 11 статьи 45; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части провоза багажа». Законопроект поддержан Советом с учетом ряда замечаний: предлагаемая редакция пункта 1 статьи 103 ВК РФ не согласована с той редакцией, которая предложена в одновременно представленном на экспертизу проекте федерального закона № 462391-6; отсутствует упоминание о праве пассажира на выбор между включением или невключением в договор перевозки условия о норме провоза багажа; наличие недочетов лексико-грамматического характера; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проекту федерального закона «О саморегулируемых организациях в сфере финансовых рынков». Совет указал на необходимость доработки законопроекта с учетом ряда замечаний. В их числе: неточное обобщение круга субъектов финансового рынка; отсутствие указания на установление Банком России методики расчета достаточности средств для осуществления СРО своих функций; распространение стандартов СРО на других лиц (в частности, клиентов финансовых организаций); наличие обязательных для всех финансовых организаций базовых стандартов, что лишает смысла множественность СРО; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

8) по проекту федерального закона № 462179-6 «О внесении изменений в статью 367 Гражданского кодекса Российской Федерации». Совет дал отрицательную оценку законопроекту, указав на необоснованность содержащихся в нем положений о прекращении поручительства при отказе выдать кредит – в действительности в такой ситуации обязанности у поручителя нет ввиду отсутствия основного обязательства; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.