Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за август-сентябрь 2014 года

22 сентября состоялось очередное, 118-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Минэкономразвития России, Минюста России, Минкультуры России, Минфина России, Минприроды России, ФАС России.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона № 597863-6 «О государственной регистрации недвижимости». Совет дал отрицательную оценку законопроекту как по соображениям концептуального характера, так и из-за большого числа конкретных ошибок. Так, к концептуальным недостаткам проекта Совет отнес недостаточно четкое разграничение предметов регулирования ГК РФ и законодательства о регистрации, отсутствие сущностных улучшений системы регистрации прав, игнорирование проблемы отражения в реестре ранее учтенных прав и объектов и др. Кроме того, Совет высказал существенные замечания по целому ряду положений проекта: смешение понятий «ограничение права» и «обременение права», отсутствие у целого ряда положений какого-либо регулятивного значения, необоснованность отнесения к компетенции регистрационного органа проверки действительности поданных документов и др. Совет также указал на целый ряд недостатков юридико-технического характера; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости». Совет сделал вывод о том, что проект может быть поддержан лишь при условии учета ряда принципиальных замечаний: наделение должностных лиц регистрирующих органов полномочием по заверению согласия одного из супругов на совершение сделки другим супругом является необоснованным и снижает уровень правовой защиты граждан; противоречие предлагаемого критерия отнесения объекта недвижимости к бесхозяйным вещам принципу единства судьбы земельных участков и расположенных на нем построек; противоречие предлагаемых положений проекту федерального закона № 597863-6 «О государственной регистрации недвижимости»; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона «О внесении изменений в федеральные законы «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в части регулирования отдельных аспектов крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность)». Совет не поддержал Проект, указав на необходимость его существенной доработки по следующим замечаниям: отсутствие четкого перечня условий сделки, которые должны быть указаны в решении о ее одобрении; нецелесообразность изъятия сделок общества с российскими или иностранными организаторами предложения акций из-под действия правил о порядке заключения крупных сделок; необоснованность предоставления возможности отмены решения об одобрении крупной сделки тем же органом, который его принял, и др.; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», иные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Совет указал, что проект может быть рекомендован к внесению в Государственную Думу при условии учета ряда замечаний, к числу которых относятся: противоречие целям разработки проекта положений о возможности установления правил недискриминационного доступа к товарам, производимым и (или) реализуемым компаниями-доминантами; недостаточная проработка перечня субъектов, на которых распространяется запрет заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию; отсутствие четких критериев согласования антимонопольным органом создания унитарных предприятий; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона № 299577-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения информирования потребителей об использовании фонограммы при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений», ранее рассмотренному Советом (см. Экспертное заключение от 28 января 2013 г. № 114-4/2013). Совет повторно принял отрицательное заключение по проекту, указав на необходимость учета высказанных им ранее замечаний, а также на недостаточную проработку и необоснованность предлагаемых изменений в КоАП РФ; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 288 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» (об использовании жилых помещений под малоформатные гостиницы), ранее рассмотренному Советом (см. Экспертное заключение от 7 июля 2014 г. № 132-4/2014). Совет повторно дал отрицательную оценку проекту, поскольку его положения фактически дублируют текст ранее рассмотренного Советом проекта, а замечания Совета оставлены без какого-либо внимания; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации». Совет принял отрицательное заключение по проекту и отметил ряд замечаний концептуального характера: непоследовательное решение вопроса о возможности продления (возобновления) договоров аренды лесного участка; игнорирование вопроса об определении размера арендной платы при продлении договора; необходимость наделить правом на возобновление договора аренды не только арендатора-лесозаготовителя, но и арендаторов иных категорий; оставление без внимания проблемы неизменности назначения лесного участка как необходимого условия продления аренды; отсутствие учета отечественного и зарубежного опыта регулирования соответствующих отношений; недостижение поставленных при разработке проекта целей; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

8) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и иные законодательные акты Российской Федерации», разработанному в целях приведения положений страхового законодательства в соответствие с новой редакцией главы 4 ГК РФ. Совет указал на возможность поддержки проекта при условии его доработки с учетом ряда замечаний. Так, разработчиками не учтено, что в некоторых случаях общества взаимного страхования могут состоять только из юридических лиц, что исключает возможность применения к ним норм о потребительских кооперативах. Кроме того, проект нуждается в юридико-технической доработке; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.