Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за октябрь 2014 года

20 октября состоялось очередное, 119-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Минвостокразвития России, Минэкономразвития России, Минфина России, Минприроды России, Росимущества.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проектам федеральных законов «О территориях опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке Российской Федерации и на отдельных территориях Российской Федерации», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке Российской Федерации и на отдельных территориях Российской Федерации» и «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке Российской Федерации и на отдельных территориях Российской Федерации». Совет поддержал проекты при условии учета ряда замечаний, связанных с необходимостью уточнения и доработки оснований ограничения возмещения расходов резидента территории, порядка изъятия земельных участков, условий применения нулевой налоговой ставки, исключения возможности наделения хозяйственных обществ публичными функциями; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проектам федеральных законов № 555205-6 «О Родовых поместьях и Родовых поселениях в Российской Федерации», № 555230-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Родовых поместьях и Родовых поселениях в Российской Федерации», предусматривающим возможность однократного и безвозмездного предоставления каждому совершеннолетнему гражданину земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения. Совет дал отрицательную оценку проектам, указав на их многочисленные противоречия Конституции Российской Федерации, гражданскому и земельному законодательству, неприемлемость их концепции для достижения поставленных целей, отсутствие социально-экономического обоснования; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона № 553284-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части перерегистрации записей актов гражданского состояния), предусматривающему перерегистрацию записей соответствующих актов, совершенных в иностранных государствах. Совет не поддержал проект по ряду причин: возможность признания в Российской Федерации брака, заключенного в иностранном государстве, уже предусмотрена действующими нормами права; проект предусматривает двойную регистрацию одного и того же факта; в проекте отсутствует четкая регламентация порядка перерегистрации актов; проект не соответствует заявленным целям разработки; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части раскрытия информации государственными корпорациями, государственными компаниями, а также акционерными обществами и обществами с ограниченной ответственностью, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации составляет не менее 25 процентов». Совет указал на необходимость существенной доработки проекта с учетом ряда замечаний: проект чрезмерно расширяет возможность оспаривания сделок с заинтересованностью; нуждаются в уточнении его положения об ответственности за нарушение процедур раскрытия информации о таких сделках; ряд положений проекта не соответствует нормам гражданского законодательства и практике их применения; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающему исключение из числа потенциальных поставщиков товаров, работ и услуг оффшорных компаний. Совет поддержал проект, вместе с тем указав на то, что предлагаемые запреты и ограничения возможны и без внесения изменений в закон, а также на необходимость конкретизации защищаемого проектом публичного интереса. Кроме того, по мнению Совета, разработчикам необходимо учесть международно-правовые нормы ВТО и предусмотреть более четкие критерии определения оффшорной компании; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленному на дополнение законодательства в части регулирования инструментов сберегательных (депозитных) сертификатов. Совет поддержал проект, указав при этом на необходимость его доработки: в частности, четко обосновать преимущества нового финансового инструмента перед существующими и необходимость исключения институтов сберегательной книжки и сберегательного сертификата на предъявителя, проработать вопросы обращения сертификатов, устранить терминологические неточности; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающему различные механизмы развития конкуренции в регулируемой сфере. Совет поддержал проект без замечаний; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

8) по проекту федерального закона № 599011-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», предусматривающему введение в гражданский оборот электронных закладных. Совет дал отрицательную оценку проекту, указав на необоснованность его принятия, порождение предлагаемым регулированием рисков и издержек, отсутствие положений об ответственности депозитария, отсутствие у большинства участников оборота электронно-цифровой подписи и целесообразность введения подобного регулирования лишь в экспериментальном порядке; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

9) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О национальной платежной системе» и статью 54 Федерального закона «О связи», регулирующему вопросы оплаты услуг посредством мобильного телефона. Совет поддержал проект с учетом ряда замечаний: в проекте следует указать на возможность увеличения остатка электронных денежных средств как при авансовой системе оплаты, так и при системе оплаты с отсрочкой платежа; урегулировать оказание повторяющихся услуг и доработать положение о направлении абоненту подтверждающего сообщения; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

10) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части уточнения содержания лицензий на пользование недрами, порядка досрочного прекращения права пользования недрами, а также упорядочения процедуры проведения аукционов и конкурсов на право пользования недрами». В целом положительно оценив проект, Совет указал и на ряд его недостатков: правила об исключении договора из числа источников условий лицензии следует распространить на все лицензии, определив судьбу ранее заключенных договоров; недостаточно проработаны нормы о порядке продления лицензий, уведомления об их прекращении, приостановлении или ограничении, а также о ликвидации и консервации соответствующих предприятий; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

11) по проекту федерального закона № 560283-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающему совершенствование земельного контроля (надзора), расширение круга лиц, которым запрещено иметь в собственности сельскохозяйственные земельные участки, уменьшение площади сельскохозяйственных угодий в пределах одного муниципального района, которые могут находиться в собственности одного лица. Совет поддержал проект, вместе с тем указав на необходимость обоснования его концепции и учета ряда замечаний: такого рода изменения следует вносить в акты специального законодательства, но не в ЗК РФ; требует уточнения используемая терминология; следует уточнить круг субъектов земельного контроля (надзора) и лиц, к которым применяются предлагаемые ограничения; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Кроме того, путем опроса мнения членов Совета 17 октября приняты экспертные заключения по законопроектам, внесенным в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации:

1) по проекту федерального закона № 339951-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривающему устранение противоречия Гражданскому кодексу Российской Федерации нормы названного закона о правовой квалификации земельной доли, относящейся к выморочному имуществу. Совет поддержал проект и рекомендовал его к принятию; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона № 558636-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о признании машино-места объектом недвижимости). Совет поддержал проект с учетом ряда замечаний: во-первых, установление легального определения машино-места в рамках Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» нецелесообразно, во-вторых, в проекте следует предусмотреть необходимость долговременной маркировки машино-места; в-третьих, целесообразно установить, что право индивидуальной собственности на парковочное место может возникнуть лишь по истечении определенного времени после того, как будет завершено строительство основного объекта; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», предусматривающему определение критериев контроля за иностранными инвестициями в сфере недропользования. Совет в целом дал положительную оценку проекту, при этом отметив нецелесообразность включения в названный закон нормы корпоративного права и необходимость указания в проекте на распространение предлагаемого регулирования на все организационно-правовые формы юридических лиц, в том числе являющихся сторонами договора простого товарищества; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона № 571626-6 «О внесении изменений в статьи 68 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации», предусматривающему возможность изменения договора аренды лесных участков в связи с выяснившимся по результатам проведения лесоустроительных мероприятий существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Проект не был поддержан Советом, поскольку его положения дублируют существующее регулирование; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», предусматривающему снятие ограничений оборотоспособности некоторых объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и возможность заключения с пользователями услуг железнодорожного транспорта долгосрочных соглашений по принципу «бери или плати». Совет в целом поддержал проект, указав при этом на то, что закрепление перечня существенных условий договора, предлагаемого в проекте, нецелесообразно, а также на избыточность предлагаемого регулирования; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.