Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за ноябрь 2014 года

24 ноября состоялось очередное, 120-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

В заседании приняли участие представители Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Минвостокразвития России, Минфина России, Минэкономразвития России, Минприроды России.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проектам федеральных законов № 623874-6 «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», № 623891-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Совет указал на необходимость учета ряда замечаний при доработке законопроекта № 623874-6 в части недопущения передачи публичных функций хозяйственным обществам с долями участия, принадлежащими частным лицам, обеспечения целевого использования имущества управляющей компанией, возмещения причиненных резиденту ТОР убытков и др.; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона № 295719-6 «О внесении изменений в раздел V части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», предусматривающему введение в российское право наследственного договора. Законопроект получил отрицательную оценку Совета по соображениям концептуального характера, связанным с противоречием его положений нормам гражданского законодательства и нарушением прав кредиторов наследодателя; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона № 606959-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленному на закрепление возможности требовать изъятия земельного участка либо возмещения убытков в случае ухудшения положения собственника (землепользователя), вызванного изменением правил землепользования и застройки. Совет дал отрицательную оценку законопроекту, указав на ряд его концептуальных недостатков: надлежащим способом защиты от правомерных действий является не предлагаемое законопроектом возмещение убытков, а справедливая компенсация; недопустимо закрепление в законе абстрактной категории «ухудшение положения собственника»; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона № 601805-6 «О внесении изменения в статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации», предусматривающему необходимость получения согласия соседей на сдачу собственником в пользование принадлежащих ему жилых помещений. Совет сделал вывод о концептуальной неприемлемости законопроекта в связи с его несоответствием целям разработки (защита от опасных животных), противоречием его положений нормам Конституции Российской Федерации и гражданского законодательства и терминологическими неточностями; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона № 304493-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд», поступившему в Совет повторно (см. Экспертное заключение Совета от 25 ноября 2013 г. № 123-2/2013). Совет дал отрицательную оценку законопроекту, указав на ряд его существенных недостатков: противоречие Конституции Российской Федерации предлагаемой упрощенной процедуры изъятия земельных участков, непроработанность терминологического аппарата и др.; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона № 598620-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривающему изъятие земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, неиспользуемых в указанных целях в течение трёх лет. Совет не поддержал законопроект в связи с необоснованностью предлагаемого регулирования и его несоответствием целям разработки; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающему запрет на выпуск (эмиссию) денежных суррогатов и на осуществление операций с их использованием. Совет положительно оценил законопроект, поддержав его с учетом ряда замечаний о необходимости уточнения понятия «выпуск (эмиссия)» денежных суррогатов и круга эмитентов, установления запрета конвертации виртуальной валюты в денежные средства; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

8) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и в федеральные законы «Об обществах с ограниченной ответственностью» и «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в части введения возможности использования юридическими лицами типовых уставов)», повторно поступившему в Совет (см. Экспертное заключение Совета от 27 января 2014 г. № 126-5/2014). Совет в целом поддержал законопроект, указав на необходимость уточнения ряда положений о соотношении типового устава и норм закона, о возможности заключения корпоративного договора в обществе, использующем типовой устав, о содержании типового устава и др.; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

9) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и в статью 7 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства». Совет поддержал законопроект; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

10) по проекту федерального закона № 612598-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленному на предоставление рыбоводным хозяйствам, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности, предусмотренные договором пользования рыбоводным участком, права на заключение безвозмездного договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов. Совет дал отрицательную оценку законопроекту, указав на необоснованность его принятия в условиях отсутствия сформировавшейся практики применения изменяемого закона, противоречие принципу платности пользования водными объектами, недостаточную проработку концепции и некоторых положений; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Кроме того, на заседании Совета обсужден проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения степени реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», предусматривающий внесение существенных изменений в регулирование опеки и попечительства (в частности, введение возможности частичной опеки, совместной опеки или попечительства, расширение круга организаций, на которые может быть возложено исполнение функций опекунов или попечителей и т.д.).

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации