Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за май 2015 года

18 мая состоялось очередное, 124-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет Комитетом Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, членами Совета.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Минтранса России, Минюста России, научных и образовательных организаций.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проектам федеральных законов № 711634-6 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования создания и деятельности товариществ собственников жилья», № 766233-6 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части деятельности юридических лиц, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Совет рассмотрел указанные проекты в части предусмотренного ими регулирования правового положения товариществ собственников жилья, высказав предложения по улучшению гражданского законодательства в этой части;

2) по проекту федерального закона «О метрополитенах и других видах внеуличного транспорта и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанному в целях восполнения пробела в правовом регулировании деятельности указанных видов транспорта. Совет высказал замечания по отдельным положениям проекта, в том числе юридико-технического характера (в частности, по вопросам использованной терминологии и определений, структуры), сделав общий вывод о необходимости существенной доработки проекта и его повторного представления в Совет; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования отношений в сфере транспорта при недропользовании», разработанному в целях создания правовых основ осуществления хозяйственной деятельности на континентальном шельфе Российской Федерации, а также на российском участке (в российском секторе) дна Каспийского моря и определения правового статуса таких объектов, как искусственные острова, установки и сооружения. Совет концептуально поддержал проект, отметив ряд недостатков: отсутствие необходимости внесения изменений в статью 130 ГК РФ, неправильное расширение понятия «торгового мореплавания». Совет также высказал предложения по улучшению проекта, в том числе путем уточнения формулировок норм и устранения юридико-технических недостатков; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона № 755885-6 «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в части введения мер защиты национальной экономики», разработанному с целью защиты от санкций путем дополнения статьи 401 ГК РФ правилом о том, что к обстоятельствам непреодолимой силы относятся, в частности, введенные иностранным государством (объединением иностранных государств) в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры (санкции). Совет не поддержал концепцию проекта, поскольку непреодолимая сила, как обстоятельство, освобождающее от ответственности вследствие невозможности исполнения обязательства, является вопросом факта, устанавливаемого судом. Отнесение одного из возможных обстоятельств к непреодолимой силе непосредственно в законе концептуально ошибочно; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона № 744685-6 «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», рассмотренному Советом повторно (см. Экспертное заключение от 24 марта 2014 г. № 128-2/2014). Проект по существу предлагает ввести охрану нового вида интеллектуальной собственности – «данные и материалы, полученные в результате выполнения картографических работ, включая топографические карты, сведения единой электронной картографической основы» и «данные и материалы, полученные в результате дистанционного зондирования Земли». Данное предложение Совет не поддержал, поскольку оно непроработано и противоречит законодательству. с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации