Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за декабрь 2015 года

14 декабря состоялось очередное, 130-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Минфина России, Минэкономразвития России, Минюста России, ФНС России, Банка России Росреестра, ФАС России, научных и иных организаций.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона № 920244-6 «О земле (О единоразовом безвозмездном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков)», предусматривающему предоставление определенным категориям граждан право единоразового безвозмездного получения земельного участка площадью до 1 га. Совет не поддержал проект, поскольку: проект не согласован с Земельным кодексом Российской Федерации; предлагаемые проектом правила не обоснованы и не предусматривают механизмов реализации цели проекта; в проекте отсутствуют нормы об ответственности землепользователей за ухудшение предоставленных им участков; проект не выдерживает критики с точки зрения юридической технически; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона № 914532-6 «О государственной кадастровой оценке в Российской Федерации» Совет принял отрицательное заключение, поскольку принятие проекта не обосновано, повлечет деградацию законодательства в этой отрасли, являющейся в настоящее время сводом правил, систематизированным на уровне федерального закона. с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части их приведения в соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2015 г. № 10-П)», предусматривающему в целях недопущения административного исключения должников из единого государственного реестра юридических лиц и включение в этот реестр сведений о деле о банкротстве путем передачи их регистрирующему органу оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве. Совет не поддержал проект, указав на то, что предлагаемые проектом меры являются явно избыточными по отношению к заявленной им цели; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в части создания национальной перестраховочной компании)». Совет пришел к выводу о том, что проект нуждается в существенной доработке и в представленной редакции не может быть поддержан. В частности, по мнению Совета, в соответствии с проектом Банк России одновременно является единственным (при создании) акционером национальной перестраховочной компании и органом, осуществляющим надзор за его деятельностью, что неизбежно приведет к конфликту интересов. Проект не содержит необходимого регулирования вопросов деятельности национальной перестраховочной компании как акционерного общества, в том числе структуры органов компании, порядка приобретения ее акций, имеет другие указанные в заключении недостатки; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования операций кредитных организаций со сберегательными (депозитными) сертификатами и обращения ценных бумаг на предъявителя)», рассмотренному Советом повторно (см. Экспертное заключение от 20 октября 2014 г. № 135-6/2014). Совет не поддержал проект в связи с отсутствием развернутого социально-экономического обоснования, а также по соображениям концептуального характера (большинство положений проекта, регулирующих сберегательные (депозитные) сертификаты, дублируют ГК РФ, другие положения проекта являются весьма сомнительными); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона № 928260-6 «О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (уточнение правил об имуществе религиозного назначения). Совет не поддержал проект по концептуальным соображениям (предлагаемое проектом допущение фонда в качестве доверительного управляющего в принципе не соответствует существу института доверительного управления; лишение органов местного самоуправления права на снос самовольных построек — объектов имущества религиозного назначения — будет означать поощрение самовольного строительства, то есть грубых правонарушений; объявление ничтожными сделок с недвижимым имуществом, заключенных без письменного согласия уполномоченного органа религиозной организации, противоречит концептуальному направлению состоявшейся реформы ГК РФ); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проекту федерального закона № 890580-6 «О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации по вопросам наследования денежных средств». Совет поддержал проект в части повышения предельного размера суммы, которая подлежит выдаче банком на похороны наследодателя до оформления наследственных прав его наследников. Совет не поддержал проект в части наследования поступивших наследодателю, но не полученных им при жизни суммах почтовых и иных денежных переводов, поскольку этот вопрос не является вопросом наследования и не относится к области наследственных правоотношений; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

8) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» в части добровольного медицинского страхования», предусматривающему конкретизацию порядка исполнения страховщиками своих обязанностей по договору медицинского страхования. Совет поддержал проект, высказав предложения по улучшению правового регулирования в этой сфере. с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации