Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за июль 2016 года

4 июля состоялось очередное, 137-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Минтранса России, Минэкономразвития России, Минюста России, научных и иных организаций.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», предусматривающему наделение органа исполнительной власти правом направлять органам местного самоуправления предписания о сносе построек, нарушающих безопасность полетов воздушных судов и негативно воздействующих на оборудование аэродромов и здоровье граждан. Совет принял отрицательное заключение, указав на то, что проект не соответствует конституционным положениям о самостоятельности местного самоуправления, не достигает заявленной цели (ликвидация самовольных построек), имеет внутренние противоречия, не проработан на предмет оценки последствий предлагаемого решения (внесудебную ликвидацию недвижимого имущества); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части приведения в соответствие с новой редакцией главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации)». Совет повторно (см. Экспертное заключение от 21.09.2016 № 145-1/2015) дал отрицательную оценку проекту, указав на его многочисленные недостатки, в том числе не устраненные после рассмотрения проекта Советом, в их числе: возможность неоднозначного толкования норм проекта; неоправданные различия или расхождения между положениями законов о хозяйственных обществах; противоречие некоторых предлагаемых в проекте норм ГК РФ; недостаточная проработка, неясность предлагаемых правил, необходимость их уточнения; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (в части приведения в соответствие с новой редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации)». Совет поддержал проект с учетом замечаний (отсутствие в проекте указания на то, что правовое положение, создание, деятельность и ликвидация некоммерческих организаций осуществляются на основе общих норм ГК о юридических лицах и норм о некоммерческих организациях; отсутствие в проекте запрета соучредительства для частных учреждений; ошибочное отождествление учредителя и участника некоммерческой организации; допустимость по проекту распространение норм закона о некоммерческих организациях на незарегистрированные в качестве юридических лиц религиозные организации; и др.); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в федеральные законы «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в части обеспечения права участников хозяйственных обществ на информацию)». Совет не поддержал проект, поскольку он не соответствует заявленным целям его разработки и сведениям, изложенным в пояснительной записке, противоречит принятому в первом чтении проекту федерального закона № 558976-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования механизмов реализации прав участников хозяйственных обществ на информацию»; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона № 1063307-6 «О внесении изменений в статью 15.231 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающему исключение ответственности за нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний участников обществ с дополнительной ответственностью. Совет дал отрицательную оценку проекту, поскольку он не учитывает, что ранее созданные общества с дополнительной ответственностью в настоящее время могут продолжать действовать в этой организационно-правовой форме. с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации