Обзор деятельности Совета
по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за декабрь 2017 года

18 декабря состоялось очередное, 153-е, заседание Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов и поправок к ним, направленные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации.
В заседании приняли участие представители Минтранса России, Минфина России, Минэкономразвития России, научных и иных организаций.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и в статью 1 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (в части страхования жизни и здоровья работников, задействованных непосредственно при осуществлении перевозок пассажиров). Совет дал отрицательную оценку проекту, поскольку он вызывает замечания принципиального характера: законодательное регулирование на случай причинения вреда в ходе перевозки не должно зависеть от вида транспорта, которым осуществляется перевозка; необоснованность установления повышенных гарантий лишь тем членам экипажа, которые заняты при осуществлении пассажирских перевозок; отсутствие необходимого экономического обоснования предлагаемых правил; неоправданное расхождение проекта с существующим регулированием сходных отношений; проект не определяет параметры обязательного страхования либо определяет их недостаточно четко; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» (в части установления правовых оснований использования в сфере теплоснабжения «регуляторного договора»). Совет дал отрицательную оценку проекту, высказав ряд принципиальных замечаний. В их числе: отсутствие в пояснительной записке к проекту обоснования необходимости введения в сфере теплоснабжения механизма «регуляторного договора»; предлагаемые нормы о соглашении об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения не позволяют установить, каково основание возникновения и каково содержание тех отношений между теплоснабжающей организацией и уполномоченным органом исполнительной власти, которые должны быть урегулированы и регламентироваться подобным соглашением; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 197556-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части установления возможности уменьшения размера обеспечения исполнения контракта)» Совет принял положительное заключение, отметив, что ранее высказанные Советом замечания по законопроекту (экспертные заключения от 14 ноября 2016 г. № 159-1/2016, 23 января 2017 г. № 161-6/2017 и 22 мая 2017 г. № 165-5/2017) в целом учтены; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Кроме того, на заседании Совета обсуждены проекты федеральных законов «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». По результатам обсуждения Совет принял решение рассмотрение законопроектов отложить.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации