Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за октябрь 2017 года

16 октября состоялось очередное, 151-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов и поправок к ним, направленные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Минтранса России, Минфина России, научных и иных организаций.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проектам поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов № 517191-6 «О финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций» и № 517203-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций». Совет пришел к выводу о том, что проекты требуют существенной доработки и в представленном виде не могут быть поддержаны в связи с их существенными недостатками (не ясен статус финансового уполномоченного; отсутствуют положения, встраивающие Службу финансовых уполномоченных в существующую систему рассмотрения споров; плохо регламентирована процедура рассмотрения споров и определены требования к решению и его исполнению; регулирование соглашения о взаимодействии между финансовой организацией и Службой не соответствует принципу относительности обязательств). По вопросам статуса и деятельности финансового уполномоченного см. экспертные заключения от 30.01.2012 г. (протокол № 103) и от 28.01.2013 № 114-5/2013); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», разработанному с целью повышения качества оказания этих услуг путем создания правовой базы для привлечения к этой деятельности негосударственных организаций и физических лиц. Совет поддержал проект при условии устранения противоречий в части регулирования отношений между уполномоченным органом и исполнителем услуги в социальной сфере; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проектам федеральных законов «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территорий» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Совет одобрил проекты в части, не касающейся внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации. В части предложений о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации Совет высказал ряд существенных замечаний. В их числе: противоречие Гражданскому кодексу Российской Федерации (п. 2 ст. 1) предложения об установлении зон с особым режимом использования территории в административном порядке; низкий уровень проработки положений о выкупе земельного участка, о выплате правообладателю возмещения за прекращение права; нарушение правил законотворческой техники, что существенным образом препятствует восприятию предлагаемого регулирования; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проектам федеральных законов «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части уточнения положений о самовольных постройках), «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части упрощения строительства объектов индивидуального жилищного строительства, совершенствования механизма государственного строительного надзора и сноса объектов капитального строительства)» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования механизма пресечения самовольного строительства)». Совет повторно дал отрицательную оценку проектам, поскольку внесенные в них изменения не устраняют замечаний концептуального характера (см. Экспертное заключение от 17.04.2017 № 164-5/2017). с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации