Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за январь 2019 года

17 января состоялось очередное, 163-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, направленные в Совет Государственной Думой, Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Минэкономразвития России, научных и иных организаций.

 

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона № 424632-7 «О внесении изменений в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации» (о цифровых правах), рассмотренному повторно (см. Экспертное заключение от 23 апреля 2018 г. № 175-2/2018). Совет в целом поддержал проект, высказав ряд существенных замечаний. В их числе: о необходимости исключить из проекта положение о внесении изменений в статью 128 ГК РФ; относительно использованных терминов и раскрытия их значения («уникальный цифровой код», «электронные либо иные аналогичные технические средства», «электронный документ»); касательно правил о переходе цифрового права, совершения сделки с помощью электронных или иных аналогичных технических средств; уточнения неясных положений проекта; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона № 419090-7 «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ». Совет поддержал идею проекта, однако признал проект нуждающимся в доработке в части определения сферы действия и предмета регулирования, использования понятийного аппарата. Совет обратил внимание на отсутствие в проекте многих необходимых правил для полноценного регулирования соответствующих отношений (о предусмотренных проектом договоре об оказании услуг по привлечению инвестиций и договоре об оказании услуг по содействию в инвестировании; о порядке инвестирования средств и пр.), а также на возможность принятия проекта только после принятия в качестве закона проекта федерального закона № 424632-7 «О внесении изменений в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации»; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона № 496293-7 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в целях совершенствования определения видов разрешенного использования земельных участков)». Совет поддержал проект, высказав постатейные замечания; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона № 261549-7 «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (в части расширения перечня сделок с недвижимым имуществом, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению). Совет не поддержал проект по соображениям концептуального характера. Проект не соответствует основополагающим нормам ГК РФ о дееспособности граждан. Установление требования об оформлении сделок в нотариальной форме влечет связанные с этим дополнительные расходы для отдельных категорий граждан, что может означать нарушение конституционных принципов равенства и справедливости, при этом защита от мошеннических схем проектом не гарантируется. Принятие проекта повлекло бы необходимость приведения в соответствие с ним целого ряда норм федеральных законов и кодексов, которые не принимались во внимание авторами проекта; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона № 473140-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации рождения ребенка, в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий». Совет в целом поддержал проект, отметив ряд положений, отсутствие которых не позволит полноценно реализовать идеи проекта; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона № 563156-7 «О внесении изменений в статьи 152.1 и 152.2 Гражданского кодекса Российской Федерации» (уточнение правил охраны изображения и частной жизни гражданина). Совет не поддержал проект по соображениям концептуального характера: отказ от общего правила о допустимости получения и распространения информации о жизни «публичной фигуры» нарушил бы одно из основополагающих начал правовой жизни российского общества; отсутствие оснований для установления запрета на использование общедоступных сведений и ответственности за распространение общедоступных сведений; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проектам федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях уточнения перечня банковских операций, порядка выдачи лицензий на осуществление банковских операций с драгоценными металлами и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и «О внесении изменений в статью 149 Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации». С учетом своей компетенции Совет высказал замечание относительно использования в проекте термина «банковская гарантия»; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

8) по проекту федерального закона № 502203-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части распоряжения безвозмездно изъятыми или конфискованными судами, которые использовались при незаконной добыче (вылове) водных биологических ресурсов» Совет принял положительное заключение с учетом юридико-технического замечания; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

 

Совет обсудил также проекты федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей» и «О внесении изменений в статью 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации».

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации