Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за март 2019 года
21 марта состоялось очередное, 165-е, заседание Совета
при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, направленные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации.
В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Минсельхоза России, Минэкономразвития России, Минфина России, Минюста России, научных и иных организаций.
Совет принял экспертные заключения:
| 1) по проектам федеральных законов № 617867-7 «О совершении сделок с использованием электронной платформы» и № 617880-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О совершении сделок с использованием электронной платформы» Совет, отметив необходимость регулирования соответствующих отношений, в то же время принял отрицательное заключение. Совет отметил неопределенность в вопросе о соотношении этих законопроектов с проектом федерального закона № 419090-7 «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ» (см. Экспертное заключение от 17 января 2019 г. № 183-2/2019), недостаточная ясность и определенность предлагаемых норм, спорность содержания понятийного аппарата; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь. |
| 2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов государственно-частного партнерства». Совет в целом поддержал проект при условии устранения высказанных замечаний (в части финансового участия публичных органов в исполнении концессионного соглашения, форм участия концессионера в проектах, содержания решения о заключении концессионного соглашения и конкурсной документации, недостаточной полноты предложенного регулирования); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь. |
| 3) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части совершенствования его отдельных положений). Совет пришел к выводу, что в целом идеи проекта не вызывают возражений, однако в представленном виде проект не может быть поддержан. По мнению Совета, использование предложенного терминологического аппарата может повлечь путаницу на практике и вступить в противоречие с положениями ГК РФ о существенных условиях договора поставки. Требуют проработки правила о предусмотренной проектом ответственности (списание в бюджет денежных средств участника закупки в размере обеспечения каждой третьей заявки в случае, если в отношении трех и более заявок в течение квартала принято решение о несоответствии их документации); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь. |
| 4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в главу 12 Семейного кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования порядка ограничения, лишения родителей родительских прав и отобрания детей при непосредственной угрозе их жизни и здоровью). Совет дал отрицательную оценку проекту, поскольку необходимость его принятия не обоснована (отсутствует пояснительная записка), проект противоречив, не учитывает судебную практику применения правил главы 12 СК РФ; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь. |
| 5) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 86 Семейного кодекса Российской Федерации» (в части защиты жилищных прав несовершеннолетнего ребенка при разводе родителей). Совет не поддержал проект, высказав ряд существенных замечаний, (в частности, проект не учитывает важность судебного усмотрения при решении конкретных вопросов, связанных с взысканием алиментов и привлечением родителей (одного из них) к несению дополнительных расходов на содержание детей). Совет отметил, что при подготовке предложений по совершенствованию законодательства в сфере алиментных обязательств необходимо предварительно проработать вопрос о разграничении таких обязательств по субъектному составу и об эффективности соответствующих конструкций; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь. |
| 6) по проекту федерального закона № 276436-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в части совершенствования залога земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения». Совет поддержал проект, высказав замечания, вызванные в первую очередь тем, что при закреплении в законе права субъекта на проведение сельскохозяйственных работ на земельном участке после обращения взыскания на такой участок необходимо законодательное решение целого комплекса вопросов, связанного как минимум с определением пределов действия этого права; доведением информации о таком праве до сведения третьих лиц; сохранением баланса интересов залогодателя, залогодержателя, приобретателя земельного участка и иных лиц, права которых могут быть затронуты в этой связи; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь. |
| 7) по проекту федерального закона № 633078-7 «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части перехода прав и обязанностей в рамках охотхозяйственного соглашения). Совет не поддержал проект, поскольку предлагаемые правила нарушают принцип защиты конкуренции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, также проект не соответствует антикоррупционному законодательству; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь. |
| 8) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (о повышении эффективности регулирования обязательного страхования и деятельности страховщиков по обязательному страхованию), рассмотренному Советом не в первый раз (см. экспертные заключения от 4 мая 2018 г. № 176/оп-1/2018 и от 1 ноября 2018 г. № 181-6/2018). Совет констатировал, что большинство ранее высказанных Советом замечаний принципиального характера не учтено, и они сохраняют актуальность, а также высказал дополнительные замечания, которые вызывает проект в результате его доработки; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь. |
| 9) по проекту федерального закона № 634917-7 «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части лицензирования деятельности в области авиации». Совет рекомендовал проект к принятию с учетом ранее сделанных замечаний, обусловленных отсутствием оснований для исключения из Воздушного кодекса РФ положения о допустимости возложения на лицо, претендующее на получение лицензии, обязанностей по выполнению социально значимых воздушных перевозок и (или) авиационных работ (см. Экспертное заключение от 1 ноября 2018 г. № 181-5/2018); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь. |
II.
11 марта в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялась VIII Международная научно-практическая конференция «Гражданское право России. Итоги года», организованная Советом совместно с Исследовательским центром частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации.
На конференции обсуждены, в частности, доклад председателя Совета Павла Владимировича Крашенинникова о совершенствовании гражданского законодательства в 2018 году, доклады членов Совета Ларисы Игоревны Брычевой по проблемам законопроектной работы, Василия Владимировича Витрянского на тему: «Анализ правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации по общим положениям о договоре», Елены Станиславовны Гетман на тему: «Правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации по вопросам частного права», Людмилы Александровны Новоселовой на тему: «Новая цифровая реальность и цивилистика», Евгения Алексеевича Суханова (заместителя председателя Совета) по проблемам регулирования «цифровой экономики», Андрея Михайловича Ширвиндта на тему: «Разъяснения Верховного Суда Российской Федерации о договоре в стравнительно-правовой перспективе». На конференции выступил член Совета Алексей Александрович Костин с презентацией журнала «Коммерческий арбитраж», а также сотрудники Исследовательского центра частного права Анна Григорьевна Архипова, Алексей Николаевич Жильцов, Анна Александровна Сироткина с тематическими докладами.
Участники конференции почтили память первого председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, советника Президента Российской Федерации, председателя Совета Вениамина Федоровича Яковлева.
с материалами конференции вы можете ознакомиться здесь
| Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации |