Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за январь-март 2015 года

2 марта состоялось очередное, 122-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Минфина России и Минэкономразвития России.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя». Проект направлен на защиту прав лиц, которые без внесения денежных средств заключали договоры банковского вклада (счета) с кредитными учреждениями в связи с невозможностью получить из банка ранее внесенные денежные средства. Совет поддержал цель разработки проекта, вместе с тем указав на необходимость его доработки с учетом того, что юридически значимым фактом является внесение вклада в банк до вступления в силу Закона, в нормы которого вносятся изменения, а также недопустимость легитимации вклада без внесения денежных средств как нового гражданско-правового института; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального конституционного закона № 672120-6 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», предусматривающему обязательное нотариальное удостоверение подлежащих государственной регистрации сделок до 1 января 2017 г. Совет указал на необходимость доработки проекта с учетом ряда замечаний, связанных с необходимостью четко определить, на какие сделки распространяется предлагаемое регулирование, возможностью введения регулирования на ином, чем ФКЗ, уровне и с учетом специфики ранее действовавшей на соответствующей территории системы кадастрового учета; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту поправок к проекту федерального закона № 597863-6  «О государственной регистрации недвижимости», внесенному Правительством Российской Федерации, принятому Государственной Думой в первом чтении 22 октября 2014 г., ранее рассмотренному Советом (см. Экспертное заключение от 22 сентября 2014 г. № 133-1/2014). Совет указал на то, что разработчиками учтены отдельные замечания, касающиеся необходимости исключить из перечня оснований приостановления регистрации отсутствие необходимого согласия на совершение сделки, а также исключить термин «идентификационный номер», дублирующий термин «кадастровый номер». Иные высказанные Советом замечания по проекту не учтены, в связи с чем проект поправок Советом не поддержан; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона № 667718-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», направленному на закрепление возможности признания осуществленного кадастрового учета недействительным, а также на определение правил гражданско-правовой ответственности органов кадастрового учета и кадастровых инженеров. Совет не поддержал проект, указав на то, что юридическая гибель объекта права в результате признания кадастрового учета недействительным не может служить надлежащим средством разрешения гражданско-правовых споров о границах земельных участков, является крайне сомнительной в контексте действующих норм о кадастровом учете и не может быть объединена с требованием о признании права; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О банке развития»», предусматривающему возможность размещения средств федерального бюджета на депозитах во Внешэкономбанке, а также привлечения во вклады денежных средств любых юридических лиц. Совет поддержал проект, предложив дополнительно уточнить, что при привлечении денежных средств юридических лиц во вклады Внешэкономбанк открывает и ведет банковские счета указанных лиц и осуществляет расчеты по их поручению;с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающему исключение упоминания о сообщении страхователем страхового номера своего индивидуального лицевого счета. Совет поддержал проект без замечаний в связи с техническим характером предлагаемой поправки; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

***

9 февраля в порядке опроса мнения членов Совета принято Экспертное заключение по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в части реализации государственного и муниципального имущества на торгах», предусматривающему обязательное проведение торгов при реализации недвижимого имущества унитарных предприятий. Проект поддержан Советом при условии учета ряда замечаний юридико-технического характера, а также устранения неопределенности по вопросам о порядке определения начальной цены продаваемого имущества и о моменте вступления закона в силу.

с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

***

24 февраля Совет совместно с Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации провел IV международную научно-практическую конференцию «Гражданское право: наука, законы, правосудие. Итоги года».

В ходе конференции обсуждены проект федерального закона № 47538-6/9 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», предусматривающий изменения в правовом регулировании обязательственных отношений, а также изменения в правовом регулировании интеллектуальных прав, связанные с принятием Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 35-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации». На конференции также обсуждены актуальные вопросы законодательства о залоге и о банкротстве граждан.

В работе конференции приняли участие члены Совета, представители научных и образовательных учреждений, органов государственной власти.

***

30 марта состоялось очередное, 123-е, заседание Совета, на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минтрансом России.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Минтранса России, Минюста России и Минэкономразвития России.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках». Проект предусматривает регулирование отношений, возникающих между транспортными организациями, грузоотправителями, грузополучателями и пассажирами при осуществлении перевозок в прямом смешанном сообщении. Совет указал на необходимость существенной доработки проекта в целях приведения его в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, уточнения предмета регулирования и субъектного состава регулируемых отношений; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона № 469229-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и иные законодательные акты Российской Федерации». Проект предусматривает комплексное регулирование статуса и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг. Кроме того, поправки, представленные к рассмотрению проекта во втором чтении, содержат предложение об исключении из пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющего статус органа юридического лица, ссылку на норму о представительстве (п. 1 ст. 182 ГК РФ). Совет поддержал проект с учетом ряда замечаний по отдельным его статьям. Большинство членов Совета высказались в поддержку указанной поправки в пункт 1 статьи 182 ГК РФ; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона № 711269-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», предусматривающему включение в названный закон норм об оспаривании сделок должника. Совет высказал сомнение в целесообразности включения в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» положений, регулирующих недействительность сделок; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения понятия «единый недвижимый комплекс). Совет не поддержал проект, указав на концептуальную ошибочность подхода разработчиков к указанному понятию как к объединяющему лишь здания и сооружения, а также на недопустимость достижения публично-правовых целей совершенствования системы регистрации прав посредством внесения изменений в частноправовые акты; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации