Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за июнь 2015 года

22 июня состоялось очередное, 125-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Минкультуры России, Минфина России, Минэкономразвития России, Банка России, Российской государственной библиотеки, научных организаций.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 12 Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», предусматривающему увеличение предельного размера микрозайма до трех миллионов рублей для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Совет не поддержал проект, указав на то, что в случае его принятия произойдет размывание понятий «микрофинансирование», «микрофинансовая деятельность». Поскольку деятельность микрофинансовых организаций во многих случаях имеет признаки ростовщичества и вызывает социальную напряженность, Совет не согласился с предложением о повышении максимальной суммы «микрозайма». В заключении Совета также отмечено, что проект требует серьезного социально-экономического обоснования; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в главу 42 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающему принципиальные изменения в регулировании синдицированного кредита и технического учета залоговых прав кредиторов. Совет не поддержал проект, указав на его существенные недостатки и необходимость серьезной доработки. По мнению Совета, отдельные положения проекта не согласуются с общей частью ГК РФ, существенно искажают основы обязательственного права, подрывают основы финансовой стабильности кредитных организаций, предоставляют возможности для злоупотреблений, дублируют действующие нормы, а также имеют иные серьезные недостатки; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 26.2 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Совет дал отрицательную оценку проекту, предусматривающему ослабление контроля за выполнением страховщиками требований к поддержанию финансовой устойчивости; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона 778655-6 «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи с комплексным развитием промышленных зон и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающему установление особого режима регулирования указанных отношений, выведение их из общей системы законодательного регулирования. Совет сделал вывод о том, что проект не может быть одобрен по концептуальным соображениям, исключающим возможность его переработки. Проект неприемлем, нарушает как права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, так и базовые принципы гражданского законодательства; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в части регулирования крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность)», рассмотренному Советом повторно (см. Экспертное заключение от 22.09.2014 № 133-3/2014). Совет высказал по проекту ряд существенных замечаний, свидетельствующих о необходимости его доработки. В их числе: несоответствие проекта цели его разработки; недостижение проектом баланса интересов при разрешении корпоративных конфликтов; неопределенность предлагаемых новых критериев и признаков; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения понятия «единый недвижимый комплекс», рассмотренному Советом повторно (см. Экспертное заключение от 30.03.2015 № 140-4/2015). Совет сделал вывод о том, что проект не может быть рекомендован для принятия ввиду того, что он, с одной стороны, заведомо не достигает целей, поставленных при его разработке, а с другой стороны, существенным образом ухудшает качество существующего гражданско-правового режима единых недвижимых комплексов; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части установления ответственности за нарушение порядка совершения сделок государственными (муниципальными) предприятиями и государственными (муниципальными) учреждениями», предусматривающему введение административной ответственности указанных юридических лиц, Совет принял отрицательное заключение. По мнению Совета, предлагаемые в проекте правила фактически могут оказаться формой ухода от ответственности лиц, виновных в нарушениях, применение института административной ответственности юридического лица либо подменяет собой ответственность непосредственных нарушителей (лиц, определяющих действия юридического лица), либо фактически дублирует ее; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

8) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» в части создания федеральной государственной системы «Национальная электронная библиотека», основной задачей которого является создание единого общенационального собрания полных текстов электронных документов, доступ к которым будет осуществляться через указанную информационную систему, призванную обеспечить бесплатный для пользователей и библиотек-участников доступ к электронной части фондов библиотек и иных организаций, объединив их в единое электронное пространство. Совет поддержал проект при условии устранения конфликтов с действующим законодательством. с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации