Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за июнь – июль 2021 года

1 июля состоялось очередное, 181-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, направленные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Минфином России, Минэкономразвития России.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающему исключение необходимости проведения оценочных мероприятий при передаче федерального имущества в качестве имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации, государственные компании и публично-правовые компании. Совет в целом поддержал проект, отметив при этом отсутствие достаточного обоснования для предлагаемого упрощения процедур передачи имущественных взносов; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «Об особых административных районах на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанному в целях ускорения социально-экономического развития Республики Крым и города федерального значения Севастополя и формирования инвестиционно-привлекательной среды посредством реализации системно значимых инвестиционных проектов. Совет не поддержал проект, поскольку он не имеет самостоятельного предмета правового регулирования, смешивает действующий на территориях указанных субъектов особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне и предлагаемый новый специальный правовой режим – особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в особом административном районе; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона № 1030390-7 «О внесении изменений в статью 55 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (в части временного пребывания детей у дедушек, бабушек, совершеннолетних братьев, сестёр и других близких родственников). Совет не поддержал проект, искажающий сущность закрепленного в п. 1 ст. 55 СК РФ права ребенка на общение с близкими родственниками. Проблема, на решение которой направлен проект, может быть решена не путем изменения действующего правового регулирования, а путем уяснения содержания понятия «право ребенка на общение» и обеспечения полноты толкования данного термина судами и органами опеки и попечительства в процессе правоприменения. В этой связи Совет просил Верховный Суд Российской Федерации дать разъяснения по вопросу о том, изменяется ли и при каких обстоятельствах правовой статус ребенка, временно пребывающего под надзором бабушек, дедушек и иных родственников; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 52 Семейного кодекса Российской Федерации» по вопросу оспаривания в судебном порядке записи об отце ребенка в книге записей рождений, произведенной в соответствии с п. 2 ст. 51 СК РФ, по требованию наследника лица, записанного отцом ребенка. Проект предусматривает, что указанное требование подлежит удовлетворению в случае, если запись об отце была произведена на основании документов, признанных в установленном порядке подложными. Совет дал отрицательную оценку проекту, поскольку правильным законодательным решением было бы дополнение ст. 75 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» правилами об основании и порядке принятия судом решения об аннулировании соответствующей записи; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона № 1053866-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (в части оптимизации видов информации, размещаемой в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и определения статуса региональных информационных систем). Совет не поддержал проект, отметив ряд принципиальных недостатков, в их числе: неправильное предложение отменить единые требования к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, принятие которого негативно скажется на качестве сведений, содержащихся в этой информационной системе, что увеличит вероятность принятия неверных управленческих решений; не определены предмет соглашения между оператором ГИС ЖКХ и оператором региональной информационной системы и его правовая природа; наделение федерального органа исполнительной власти полномочиями по урегулированию разногласий, препятствующих заключению указанного соглашения; определение указанного соглашения в качестве основания для принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части уточнения положений, устанавливающих права и обязанности, в том числе требования при заключении и исполнении договоров на проведение оценки», рассмотренному Советом повторно (см. экспертные заключения от 15.10.2020 № 203-9/2020 и от 25.03.2021 № 206-5/2021). Совет отметил, что ранее высказанные замечания учтены частично и в целом поддержал проект, указав на необходимость устранения его недостатков (об оценке объектов, находящихся в публичной собственности, только оценочными компаниями; обязанность обеспечить конфиденциальность информации об оценке государственного или муниципального имущества не сопровождается механизмом, определяющим порядок реализации такой обязанности и последствия ее несоблюдения); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Кроме того, Совет одобрил по итогам рассмотрения и обсуждения проект федерального закона «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации», подготовленный рабочей группой Совета по совершенствованию законодательства в области сообладания исключительными правами.

с проектом федерального закона вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации