Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за январь 2013 года

28 января состоялось очередное, 102-ое, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов по собственной инициативе Совета и внесенные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Минтрансом России, Минфином России, Минэкономразвития России.

По законопроектам Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», разработанному в целях совершенствования регулирования деятельности в морских портах и приведения правовых норм к единообразию. Совет поддержал концепцию законопроекта, отметив при этом имеющиеся в нем отдельные существенные недостатки предлагаемого гражданско-правового регулирования, нерешенность вопросов соотношения отдельных положений законопроекта с действующим законодательством;

2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации», разработанному в целях повышения эффективности государственного регулирования в сфере внутреннего водного транспорта. Совет рекомендовал законопроект к принятию после устранения редакционных замечаний, отмеченных в заключении; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона № 191229-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», разработанному в целях повышения эффективности защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами. Совет поддержал законопроект, высказав при этом концептуальное возражение по вопросу о неприменимости по законопроекту к отношениям по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Закона РФ «О защите прав потребителей». В заключении Совета подчеркнуто, что договоры страхования с участием физических лиц, не ведущих предпринимательскую деятельность, входят в сферу регулирования этого Закона; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона № 110535-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения информирования потребителей об использовании фонограммы при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений». Совет не поддержал законопроект, т. к. он недостаточно концептуально проработан и предусматривает избыточное нормативное регулирование; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проектам федеральных законов «О Финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций». Совет не поддержал законопроекты по соображениям как концептуального, так и юридико-технического характера. Законопроекты в случае их принятия приведут к существенным нарушениям прав граждан и организаций и могут быть квалифицированы как противоречащие ч. 1 и 2 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, а цель законопроектов – повышение уровня защиты интересов граждан путем создания эффективной системы досудебного урегулирования споров между гражданами и организациями, оказывающими финансовые услуги, не будет достигнута; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О племенном животноводстве», определяющему право собственности на племенную продукцию (материал), субъектов предпринимательской деятельности в области племенного животноводства и т.д. Законопроект представлен на рассмотрение Совета в третий раз. Совет отметил, что в данном варианте законопроекта замечания Совета в целом учтены. Совет поддержал законопроект с учетом новых замечаний; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», разработанному в целях совершенствования государственной кадастровой оценки, Совет дал замечания о том, что отдельные его положения не содержат рационального правового регулирования или являются избыточными; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации