Обзор за декабрь 2013 года - Исследовательский центр частного права им. С.С.Алексеева при Президенте РФ

Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за декабрь 2013 года

23 декабря состоялось очередное, 111-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфином России.

По законопроектам Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА по международным факторинговым операциям», разработанному с целью унификации правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении международных факторинговых сделок (регулируемых в российском гражданском праве нормами о финансировании под уступку денежного требования), посредством присоединения Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА по международным факторинговым операциям от 28 мая 1988 года. Совет поддержал законопроект с учетом высказанных замечаний: о необходимости одновременной разработки и принятия вместе с данным законопроектом федеральных законов, подлежащих изменению в связи с присоединением Российской Федерации к указанной Конвенции; о подготовке максимально выверенного перевода Конвенции на русский язык; о необязательности внесения дополнений в главу 43 ГК РФ; о целесообразности рассмотрения вопроса о присоединении Российской Федерации к Конвенции ООН об уступке дебиторской задолженности в международной торговле 2001 года;
с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.
2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упорядочивания механизма оказания помощи гражданам на восстановление (приобретение) имущества, утраченного в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий», рассмотренному Советом повторно (см. Экспертное заключение от 25.11.2013 № 123-4/2013). Совет поддержал законопроект с учетом высказанных замечаний: узкая сфера применения предлагаемых правил; нецелесообразность регулирования подзаконными актами вопросов финансового участия субъектов РФ в возмещении расходов, вызванных чрезвычайными ситуациями; недостаточная привлекательность по законопроекту программы страхования жилья для собственников; нечеткость формулировок; предоставление по законопроекту субъектам РФ возможности уменьшить гарантии, предоставляемые гражданам, участвующим в программах страхования;
с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.
3) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию», призванному исправить недостатки установленного правового режима земель, которые связаны с делением их на категории. Совет высказал по законопроекту ряд существенных замечаний и сделал общий вывод о том, что он требует более глубоких концептуальных обоснований и устранения недостатков юридико-технического характера;
с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.
4) по проекту федерального закона № 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках», целью которого является защита прав сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих оптовую продажу сельскохозяйственной продукции собственного производства, соответствующей стандартам качества, на принципах свободной торговли и конкуренции. Совет дал отрицательную оценку законопроекту, указав на многочисленные существенные недостатки (не обоснована необходимость принятия данного закона, отсутствует концепция закона, законопроект содержит ряд конкретных достаточно серьезных недостатков, противоречий, пробелов и пр.);
с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.
5) по проекту федерального закона № 363920-6 «О рынке деривативов и деятельности профильных операторов на внебиржевых финансовых рынках в Российской Федерации», целью которого является создание комплексного законодательного регулирования для обеспечения единого подхода к регулированию субъектов внебиржевого рынка (профильных операторов – кредитные брокеры, форекс операторы, страховые операторы, финансовые советники). Совет не поддержал концепцию законопроекта, указав на многочисленные недостатки законопроекта принципиального характера (отсутствие самостоятельного предмета регулирования, что приводит к тому, что он вторгается в предмет регулирования других законов; законопроект не содержит регулирование деятельности основных субъектов — профильных операторов; отсутствие в большом числе предлагаемых норм юридического смысла и их противоречие понятиям, используемым в других законах и пр.);
с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.
6) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации», разработанному с целью совершенствования механизма реализации преимущественного права арендатора на заключение договора аренды лесного участка на новый срок. Совет поддержал законопроект с учетом замечаний юридико-технического характера;
с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.
На заседании Совета повторно рассмотрен проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 199585-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» (см. Экспертное заключение от 21.10.2013 № 122-2/2013). Совет повторно дал отрицательную оценку проекту, указав на то, что он в части распространения его действия на отношения в сфере интеллектуальной собственности не может быть поддержан ввиду недостаточной проработки концепции предлагаемых изменений и ее противоречия действующему гражданскому законодательству;
с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Кроме того, путем опроса мнения членов Совета в декабре приняты экспертные заключения по проектам федеральных законов и поправкам к ним, внесенным в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфином России:

1) по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в части совершения кредитными организациями определенных сделок). Совет поддержал законопроект с учетом замечания, согласно которому продажа кредитной организацией заложенного имущества возможна в случаях, предусмотренных законом, что должно быть отражено в законопроекте;
с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.
2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части страхования граждан, выезжающих за рубеж», рассмотренному Советом повторно (см. Экспертное заключение от 24.09.2012). Совет констатировал, что в законопроекте учтены только юридико-технические замечания Совета. Принципиальное замечание о необходимости указания в законопроекте на то, что страхование граждан, выезжающих за рубеж, является добровольным, не учтено;
с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.
3) по проектам федеральных законов «О раскрытии информации о бенефициарных владельцах хозяйственных обществ, владеющих особо значимыми объектами транспортной инфраструктуры Российской Федерации» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в связи с принятием Федерального закона «О раскрытии информации о бенефициарных владельцах хозяйственных обществ, владеющих особо значимыми объектами транспортной инфраструктуры Российской Федерации», разработанным в целях повышения прозрачности структуры владения хозяйственными обществами, которые в свою очередь владеют особо значимыми объектами транспортной инфраструктуры. Совет пришел к выводу о том, что законопроекты нуждаются в существенной доработке, поскольку вызывают замечания концептуального характера;
с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.
4) по поправкам к проекту федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части залога. Совет не поддержал поправки, поскольку они никак не обоснованы, исходят из неверного понимания установленных в законопроекте правил, часть поправок не меняет существа положений законопроекта или являются противоречивыми;
с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.
Обзор подготовлен
Исследовательским центром частного права

имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации
ОПОВЕСТИТЬ
 
ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ЧАСТНОГО ПРАВА ИМЕНИ С.С. АЛЕКСЕЕВА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Попытка входа...
Инструкция по регистрации

Забыли пароль?