Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за апрель 2015 года

20 апреля состоялось очередное, 123-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет депутатами Государственной Думы, Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Минэнерго России, Минюста России, научных и образовательных организаций.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона № 4242-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования механизма залога земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения», рассмотренному Советом повторно (Экспертное заключение от 09.07.2012, протокол № 109). Совет в целом поддержал проект при условии устранения ряда существенных замечаний. В их числе: об определении Правительством Российской Федерации порядка принятия решений об ипотеке земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; о предложенном регулировании залоговой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения в размере, равном его кадастровой стоимости; о существенном ограничении прав участников долевой собственности в части выдела участка в счет земельной доли при передаче земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду или залог; о непроработанности проекта с точки зрения законодательной техники; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части повышения уровня безопасности эксплуатации газораспределительных сетей и надежного обеспечения потребителей электрической энергией)», предусматривающему существенные изменения правил о порядке, субъектах и основаниях приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые и движимые вещи, относящиеся к объектам газораспределения или электросетевого хозяйства, изменение правила о приобретательной давности применительно к данным объектам для специальных субъектов, а также перенос правового регулирования института приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые и движимые вещи указанного рода из гражданского законодательства в акты отраслевого законодательства. Совет дал отрицательную оценку проекту, поскольку предлагаемые новеллы вызывают серьезные концептуальные возражения; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», предусматривающему предоставление саморегулируемым организациям возможности выбора одного из способов обеспечения имущественной ответственности своих членов: формирование компенсационного фонда; страхование ответственности своих членов; сочетание страхового механизма и компенсационного фонда. Совет не поддержал проект, поскольку его принятие в качестве закона может ухудшить положение лиц, которым причинен вред в результате деятельности членов саморегулируемых организаций. с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Кроме того, на заседании Совета рассмотрен с участием разработчиков проект концепции гармонизации законодательства о некоммерческих организациях с Гражданским кодексом Российской Федерации, разработанный Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека совместно с Министерством юстиции Российской Федерации. Совет пришел к выводу о том, что проект по своей сути не является концепцией, поскольку он не содержит предложений, определяющих сущность, принципиальное содержание будущих изменений законодательства. с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации