Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за апрель 2016 года

I. 18 апреля состоялось очередное, 133-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Минфина России, Минэкономразвития России, Минюста России, Банка России, научных и иных организаций.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» в части регулирования особенностей применения раздела V Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по наследованию в Крымском федеральном округе». Проект направлен на преодоление различий в регулировании наследственных отношений (право на заключение наследственного договора, на составление завещания, возможность наследования лицом, не состоявшим в зарегистрированном браке с наследодателем, но проживавшим вместе с ним в качестве члена семьи) на территории Республики Крым до и после образования в составе Российской Федерации новых субъектов. Совет поддержал проект с учетом высказанных по нему в заключении замечаний; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О внесении изменения в часть 9 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части уточнения начала течения срока исковой давности) Совет принял положительное заключение; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона № 47538-6/10 «О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также отдельные законодательные акты Российской Федерации», посвященному финансовым сделкам, Совет принял отрицательное заключение, указав на ряд концептуальных и юридико-технических недостатков проекта, в том числе его несоответствие целям расширения, укрепления и защиты прав клиентуры банков и других кредитных организаций, в первую очередь – граждан; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части вовлечения в гражданский оборот площадок, являющихся частями здания или сооружения)». Совет не поддержал проект ввиду его недостаточной (зачастую поверхностной) проработки; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона № 1007443-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и иные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании). Совет дал отрицательную оценку проекту, отметив ряд концептуальных недостатков, в их числе: сокращение срока неиспользования земельного участка, за пределами которого право собственности на земельный участок принудительно прекращается; включение в ГК РФ излишнего правила о том, что государственные органы могут выступать в качестве организаторов торгов; в части определения начальной продажной цены земельного участка на торгах органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при решении вопроса об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов судом; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения и совершенствования некоторых положений законодательства о банкротстве и финансовом оздоровлении кредитных организаций). Совет поддержал проект с учетом высказанных по нему в заключении замечаний (в части предложенного механизма привлечения Агентством по страхованию вкладов работников для осуществления функции и полномочий временной администрации по управлению банком; о действии таких работников от имени банка без доверенности, на основании приказа Агентства); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проектам федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О внесении изменений в статью 86 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (в части упрощения порядка открытия счетов в кредитных организациях). Совет одобрил проекты без замечаний. с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

X X X



II. 25 апреля 134-е, заседание Совета, на котором рассмотрены проекты федеральных законов, внесенные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, председателем Совета.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Минфина России, Минэкономразвития России, Минюста России, Банка России, научных и иных организаций.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Совет дал отрицательную оценку проекту, поскольку он не решает проблем управления товариществом и взаимоотношений между товариществом и исключенным из него членом, неудачно определяет границы земель товарищества и правовой режим имущества общего пользования, имеет ряд других существенных недостатков; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 250 Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 42 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающему установление порядка извещения сособственников при продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество. Совет дал отрицательную оценку проекту в связи с его концептуальной ошибочностью, в том числе по причине введения различного порядка уведомления сособственников продавцом доли в праве общей собственности исходя из произвольных критериев; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона № 983091-6 «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» (об отмене компенсационных выплат за свободное воспроизведение гражданами в личных целях фонограмм и аудиовизуальных произведений), дублирующему снятый с рассмотрения Государственной Думой проект федерального закона № 596016-5 «О внесении изменений в статьи 1244, 1245, 1273 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (Экспертное заключение Совета от 24 октября 2011 г., протокол № 100). Совет не поддержал проект, поскольку он ухудшает положение правообладателей, противоречит международным принципам охраны авторских и смежных прав, нарушает принцип, закрепленный в пункте 5 статьи 1229 ГК РФ; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в части создания национальной перестраховочной компании), рассмотренному Советом повторно (Экспертное заключение № 148-4/2015 от 14 декабря 2015 г.). Совет поддержал проект при условии его доработки и учета высказанных в Экспертном заключении замечаний, в их числе: недопустимость установления для страховщиков, работающих на российском рынке, обязанности в принудительном порядке заключать договоры перестрахования в отношении определенной доли подлежащих перестрахованию рисков в указанной компании; замечания, содержащиеся в Экспертном заключении № 148-4/2015 от 14 декабря 2015 г.; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания реестра уведомлений о сделках и обременениях в единой информационной системе нотариата». Совет дал в целом отрицательную оценку проекту, отметив, что проект может быть поддержан лишь в части изменения статьи 189 ГК РФ в предложенной Советом редакции; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона № 1006906-6 «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования операций кредитных организаций со сберегательными (депозитными) сертификатами и обращения ценных бумаг на предъявителя)». Совет констатировал, что проекты, аналогичные представленному рассматривались Советом (Экспертное заключение от 20 октября 2014 г. № 135-6/2014; Экспертное заключение от 14 декабря 2015 г. № 148-5/2015). Совет отметил, что проект может быть поддержан при условии учета ранее высказанных замечаний (об избыточности регулирования в части указания на то, что сумма вклада, внесение которой удостоверено депозитным сертификатом, не подлежит страхованию в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ; об устанавливаемых банками условиях выдачи и обращения сберегательных (депозитных) сертификатов; о расхождениях между статусом сертификата как именной документарной ценной бумаги и предусмотренным проектом порядком учета прав держателей сертификатов; о записи условий выпуска сертификатов в Реестре Центрального банка Российской Федерации); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проекту федерального закона «О внесении изменений в главу 42 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления особенностей договора синдицированного кредита), ранее рассмотренному Советом (Экспертные заключения от 22 июня 2015 г. № 143-2/2015, 8 февраля 2016 г. № 149-2/2016). Совет вновь не поддержал проект, поскольку ряд ранее высказанных Советом замечаний не учтен. В их числе: о нецелесообразности выпуска проекта в качестве отдельной законодательной инициативы; недостаточная обоснованность предлагаемых правил; о недопустимости обуславливать в кредитном договоре возврат кредита заемщиком — кредитной организацией возвратом ей самой кредита третьим лицом – ее должником (конечным заемщиком), которому такая организация выдала кредит; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

8) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования законодательства о концессионных соглашениях в сфере коммунального комплекса). Совет поддержал проект, отметив ряд его недостатков, подлежащих устранению (об ошибочности по проекту дефиниции концессионного соглашения; установление обязанностей, не подкрепленных санкцией; о неудачном формулировании существенных условий концессионного соглашения и пр.); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

9) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части определения понятия «денежные суррогаты», создания механизма оперативной блокировки интернет-ресурсов, обеспечивающих оборот денежных суррогатов) и «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части установления уголовной и административной ответственности за изготовление (выпуск), приобретение в целях сбыта, а равно сбыт денежных суррогатов, включая криптовалюты) Совет принял положительное заключение. с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации