Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за январь 2017 года

23 января состоялось очередное, 143-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, направленные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфина России, Минюста России, научных и иных организаций.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (в части приведения в соответствие с новой редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации)», ранее рассмотренному Советом (см. Экспертное заключение от 4 июля 2016 г. № 155-3/2016). Совет поддержал проект с учетом замечаний. В их числе: необходимость устранить смешение и отождествление понятий «учредители» и «участники (члены)» некоммерческой организации, включить в проект положения о порядке расчета стоимости чистых активов некоммерческой организации; необходимость изменить отдельные положения проекта, посвященные содержанию устава некоммерческой организации и полномочиям ее органов; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования защиты прав добросовестного приобретателя)», ранее рассмотренному и поддержанному Советом с учетом замечаний (см. Экспертное заключение от 17 октября 2016 г. №158-1/2016). Совет не поддержал проект в новой редакции, поскольку он несправедливо исключает возможность получения гражданами компенсации в тех случаях, в которых получение такой компенсации было возможно в соответствии с предыдущей редакцией Проекта. с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту закона города Севастополя «О размещении инженерных сооружений», посвященному регулированию «публичных сервитутов». Совет дал отрицательную оценку проекту, указав на серьезные негативные последствия, которые наступят с внедрением «публичного сервитута», одно из них – разрушение институтов права собственности и юридической защиты права собственности; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию», внесенному Правительством Российской Федерации, принятому Государственной Думой в первом чтении 9 декабря 2014 г.». Совет не поддержал проект, отметив, что он не учитывает концептуальные замечания, сформулированные в экспертных заключениях Совета от 23 декабря 2013 г. № 125-4/2013 и 5 сентября 2016 г. № 156-3/2016, а также требует более глубокого концептуального обоснования; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части наследования выморочного имущества», предусматривающему установление в качестве наследников выморочного имущества муниципальных образований или городов федерального значения – Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, рассмотренному Советом повторно (см. Экспертное заключение от 21 апреля 2014 г. № 129-8/2014). Совет поддержал проект, отметив редакционные замечания, указав на неправильное исключение упоминания Российской Федерации из числа субъектов, которым необходима выдача свидетельства о праве на наследство при переходе выморочного имущества. Кроме того, Совет отметил необходимость разработки механизма поступления в федеральную собственность в составе выморочного имущества предметов, представляющих культурную либо историческую ценность, а также процедуры выявления выморочного имущества; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части уменьшения суммы банковской гарантии по мере поступления оплаты по контракту), ранее рассмотренному Советом (см. Экспертное заключение от 14 ноября 2016 г. № 159-1/2016). Совет отметил, что проект в новой редакции не может быть поддержан, поскольку он не учитывает замечания и предложения Совета. В доработанной части проект также вызывает замечания, в том числе в связи с созданием неоправданных ограничений свободы воли сторон договора, нарушением принципа равенства прав участников оборота; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части включения в контракт условия о выплате авансовых платежей). Совет в целом поддержал проект, указав при этом, что пояснительная записка не содержит каких-либо пояснений к тексту проекта, проект содержит избыточные правила, отдельные положения проекта создают неоправданные ограничения свободы воли сторон договора, нарушают принцип равенства прав участников оборота; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

8) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 40 и 75 Федерального закона «Об акционерных обществах» (в части предоставления миноритарным акционерам – владельцам обыкновенных акций преимущественного права приобретения привилегированных акций). Совет поддержал проект, высказав отдельные замечания (о необходимости доработки проекта путем внесения в него положений, закрепляющих преимущественное право акционеров – владельцев привилегированных акций одних типов на приобретение впервые выпускаемых привилегированных акций других типов; о необходимости согласовать нормы данного Закона с положением, определяющим круг вопросов, при решении которых на общем собрании акционеров указанные акционеры получают право голоса); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

9) по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 206 и 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в части уточнения порядка расчета процентов по вознаграждению арбитражного управляющего и очередности удовлетворения требований кредиторов) принято положительное заключение; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

X X X



II. 25 января 2017 года в Москве состоялась Шестая ежегодная международная научно-практическая конференция «Гражданское право России. Итоги года», организованная и проведенная Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации совместно с Советом. На конференции подведены итоги работы Совета в 2016 году. В частности, обсуждены доклады членов Совета: председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству П.В.Крашенинникова, Министра юстиции Российской Федерации А.В.Коновалова, советника Президента Российской Федерации В.Ф.Яковлева.

Материалы для участников конференции.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации