Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за апрель 2017 года

17 апреля состоялось очередное, 146-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, направленные в Совет Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Минкультуры России, Минстроя России, Минфина России, Минюста России, Банка России, научных и иных организаций.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона № 801269-6 «О внесении изменений в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации», посвященному совершенствованию наследственного права. Совет сделал вывод о том, что проект нуждается в дополнительной проработке его концепции и не может быть рекомендован к принятию, выделив и подробно обосновав в своем заключении замечания, касающиеся наследственного фонда, положений проекта об общем имуществе супругов и совместном завещании супругов, об исполнении завещания, о наследственном договоре; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования осуществления эмиссии ценных бумаг». Совет поддержал проект при условии его доработки в соответствии с высказанными замечаниями. В их числе: необходимость внесения дополнительных изменений в нормы, не согласующиеся с положениями ГК РФ, а также согласование с ГК РФ предложенных норм; в части закрепления возможности регистрации выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг за регистратором, биржей или центральным депозитарием. Кроме того, в плане законопроектной работы федеральных министерств Совет обратил внимание на несогласованность их действий – подготовка дублирующих законопроектов в части совершенствования акционерного закона; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в части устранения правовой неопределенности статуса Российского объединения инкассации. Совет не поддержал проект, поскольку он направлен на обход законодательства о приватизации, отсутствует обоснование преобразования Российского объединения инкассации именно в акционерное общество, а также на регулирование Законом процесса преобразования юридического лица, создание которого Законом не регулировалось; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части сделок по синдицированному кредиту)», представленному в Совет в очередной раз (см. экспертные заключения от 20.02.2017 № 162-1/2017, 22.06.2015 № 143-2/2015, 08.02.2016 № 149-2/2016, 25.04.2016 № 152-7/2016). Совет поддержал проект при условии его доработки в соответствии с высказанными замечаниями, в том числе юридико-технического характера; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проектам федеральных законов «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (в части совершенствования порядка сноса самовольных построек)» и «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части упрощения строительства объектов индивидуального жилищного строительства, совершенствования механизма государственного строительного надзора и сноса объектов самовольного строительства)». Совет дал отрицательную оценку проектам, поскольку уровень концептуальной, юридико-технической и эмпирической проработки предлагаемых изменений не способствует ни превенции самовольного строительства, ни сносу самовольных построек, а в ряде случаев приводит к обратным в сравнении с декларированной целью результатам – снижению правовой определенности гражданского оборота и ухудшению инвестиционного климата; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1252 Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части определения судом размера компенсации при нарушении исключительного права) Совет высказался в поддержку проекта. с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации