Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за май 2017 года

22 мая состоялось очередное, 147-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, направленные в Совет Комитетом Государственной Думы по транспорту и строительству, Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Минфина России, Минюста России, научных и иных организаций.

Совет принял экспертные заключения:

1) по проекту федерального закона № 120505-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации – городе федерального значения Москве». Совет сделал вывод о том, что проект нуждается в коренной переработке и в представленном виде не может быть одобрен. В проекте отсутствуют механизмы справедливого прекращения права собственности лиц, которые не выразят добровольно согласия на «обмен» их жилого помещения на новое. Регулирование в Законе о статусе столицы вопросов «обеспечения устойчивого развития территории» является инородным и не соответствующим предмету данного Закона. Совет обратил внимание на неприемлемость подмены института изъятия земельных участков для государственных нужд институтом прекращения права собственности на квартиры в домах, попавших в программу сноса. Проект не предусматривает адекватную судебную защиту при рассмотрении споров в процессе реновации, позволяет решать вопрос о прекращении права частной собственности путем издания акта органа власти без какого-либо учета не только интересов собственника, но и самого факта существования права собственности. Совет не поддержал предусмотренную проектом правовую конструкцию фонда содействия реновации жилищного фонда в городе Москве, а также отметил, что программа реновации игнорирует социальные гарантии прав граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» (в части совершенствования корпоративного управления), рассмотренному Советом повторно (см. Экспертное заключение от 13 марта 2017 г. № 163-3/2017). Совет при общей положительной оценке обратил внимание на то, что проект не учитывает ранее высказанные замечания, а также дублирует другой законопроект – «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования осуществления эмиссии ценных бумаг» (см. Экспертное заключение от 17 апреля 2017 г. № 164-2/2017); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 235 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», предусматривающему совершенствование законодательного регулирования гражданской конфискации. Совет дал отрицательную оценку проекту, отметив, что подробное и системное регулирование гражданской конфискации следует устанавливать не в ГК, а в специальном законодательстве о противодействии коррупции, а также подверг критике концепцию проекта с содержательной точки зрения; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде перспективных исследований». Совет поддержал проект при условии доработки с учетом сделанных замечаний, в том числе в части распоряжения Фондом результатами интеллектуальной деятельности, принадлежащими Российской Федерации; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части уменьшения суммы банковской гарантии по мере поступления оплаты по контракту, обеспечением которого она является) (см. экспертные заключения от 14 ноября 2016 г. № 159-1/2016 и 23 января 2017 г. № 161-6/2017). Совет поддержал проект с учетом замечаний: уточнить полномочия Правительства России в регулировании условия об уменьшении размера обеспечения исполнения контракта; установить срок исполнения заказчиком (бенефициаром) обязательств; внести изменения в указанный Закон в целях устранения противоречий ГК РФ; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации