Обзор деятельности Совета при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства
за октябрь 2019 года

10 октября состоялось очередное, 170-е, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором рассмотрены проекты федеральных законов, направленные в Совет Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой.

В заседании приняли участие представители Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Минстроя России, Минтранса России, Минфина России, Минэкономразвития России, Минюста России, Роспатента, ФНС России, ФАС России, научных и иных организаций.

 

Совет принял экспертные заключения:

 

1) по проекту федерального закона № 728256-7 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения порядка проведения ежегодного очередного общего собрания). Совет не поддержал предложение о введении возможности проведения ежегодного очередного собрания без предварительного уведомления членов корпораций (жилищного кооператива, товарищества собственников жилья, садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

2) по проекту федерального закона № 752270-7 «О внесении изменения в статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации» (об исковой давности на требования, вытекающие из отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом в многоквартирном доме). Совет дал отрицательную оценку проекту, поскольку предусмотренное им правило, согласно которому на требования, вытекающие из отношений по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом в многоквартирном доме, исковая давность не распространяется, подрывает единство правового регулирования гражданских правоотношений; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

3) по проектам федеральных законов «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (в части отмены избыточных требований к содержанию устава акционерного общества)» и «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» (в части отмены избыточных требований к содержанию устава акционерного общества)». Совет поддержал цель проекта, однако не согласился со способом ее законодательного воплощения (неверный подход, согласно которому сведения в уставе акционерного общества о компетенции его органов являются избыточными; несогласованность предложенных изменений; несоблюдение принципа разграничения компетенции органов юридического лица по утверждению его внутренних документов); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

4) по проекту федерального закона «О публичной нефинансовой отчетности», предусматривающему внедрение и развитие публичной нефинансовой отчетности, повышение инвестиционной привлекательности, информационной открытости и прозрачности деятельности компаний. Совет не поддержал проект в представленной редакции, поскольку в нем отсутствуют нормы о том, какая именно информация подлежит раскрытию. Проект не учитывает положения Федерального закона «О рынке ценных бумаг», в соответствии с которыми определенные компании уже раскрывают часть нефинансовой информации в составе годового отчета эмитента, и которые определяют правила утверждения такого отчета, ответственность лиц, его подписавших и т.д.; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

5) по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка заключения концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Совет поддержал проект при условии учета замечаний, в их числе: непоследовательность положений проекта об участии субъекта Российской Федерации в концессионном соглашении, соглашении о государственно-частном партнерстве (ГЧП), необоснованное расширение их полномочий; исключение возможности участия в таких соглашениях Российской Федерации; ущемление интересов кредиторов в результате применения правил об изъятии собственником имущества у унитарного предприятия; несоответствие гражданскому законодательству правил о прекращении права хозяйственного ведения унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

6) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» (в части совершенствования законодательства о саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства)». Совет поддержал проект, отметив необходимость доработки предлагаемых изменений законодательства в части применения мер дисциплинарного воздействия к техническим заказчикам и определения последствий их применения, а также в части ответственности за достоверность сведений, содержащихся в едином федеральном реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

7) по проекту федерального закона № 641050-7 «О внесении изменений в статью 7.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в части исключения обязанности юридического лица и индивидуального предпринимателя направлять сведения о лицензиях в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц)». Совет поддержал проект, отметив при этом необходимость внести изменения в положения указанного Федерального закона с тем, чтобы объем сведений о лицензиях, предоставляемых лицензирующими органами в ФНС России, полностью совпал с объемом сведений, подлежащих обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц. Кроме того, проект нуждается в доработке в части уточнения обязанностей ФНС России; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

8) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» в части проведения торгов в электронной форме», разработанному с целью установления возможности проведения торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного (муниципального) имущества, в электронной форме. Совет подержал проект без замечаний; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

9) по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части установления механизма самоограничения граждан от участия в азартных играх). Совет дал отрицательную оценку проекту, указав, что правовая цель, которую преследуют разработчики проекта, неясна. Проект не определяет последствия нарушения организатором игр запрета, который гражданин, имеющий пристрастие к азартным играм, сам на себя наложил. Принятие проекта не принесет пользы общественным отношениям; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

10) по проектам федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ответственности за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы за проезд по платной автомобильной дороге, платным участкам автомобильной дороги», «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы за проезд по платной автомобильной дороге, платным участкам автомобильной дороги» и «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части порядка распределения доходов от штрафов за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы за проезд по платной автомобильной дороге общего пользования федерального значения, платным участкам такой автомобильной дороги», ранее рассмотренным Советом (см. Экспертное заключение от 20 июня 2019 г. № 189-4/2019). Совет вновь дал отрицательную оценку проектам, поскольку ранее высказанные Советом концептуальные замечания сохраняют силу; с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

11) по проекту федерального закона «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования порядка проведения информационного поиска и экспертизы заявки по существу при государственной регистрации изобретений и полезных моделей), ранее рассмотренному Советом (см. Экспертное заключение от 25 июня 2018 г. № 178-5/2018). Совет принял по проекту положительно заключение, отметив, что высказанные Советом замечания учтены (в части регламентации соотношения компетенции Роспатента и подведомственных ему учреждений; в части содержания и порядка предоставления государственных услуг такими учреждениями, а также в отношении нецелесообразности использования термина «государственные услуги» в ГК РФ; исключены отсылки к реестру научных и образовательных организаций, осуществляющих предварительный информационный поиск и предварительную оценку патентоспособности изобретений и полезных моделей); с Экспертным заключением Совета вы можете ознакомиться здесь.

 

Обзор подготовлен Исследовательским центром частного права имени С.С.Алексеева при Президенте Российской Федерации